Судья Бондаренко И.В. № 12-93/2023 

Дело № 5-657/2023

УИД 60RS0001-01-2023-005341-95

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Успенской Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс», юридический адрес: 180006, 

<

...> ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за аналогичное правонарушение,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 10 июля 2023 года Государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (далее - ГППО «Псковпассажиравтотранс», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ГППО «Псковпассажиравтотранс» ФИО1 ставит вопрос об изменении постановления путем переквалификации деяния на часть 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ ввиду отсутствия последствий, предусмотренных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» с назначением по ней наказание в виде административного штрафа с учетом таких исключительных обстоятельств, как тяжёлое имущественное и финансовое положение Предприятия, связанное с убыточностью пассажироперевозок, и осуществление общественно-значимой деятельности.

В судебном заседании защитник ГППО «Псковпассажиравтотранс» ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН – главный государственный инспектор отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области ФИО2 полагал жалобу ГППО «Псковпассажиравтотранс» необоснованной. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

В силу пункта 2 примечания к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно пункту 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216, данные Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно пункту 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Из дела следует, что 27 марта 2023 года заместителем начальника Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 принято решение № ПР-5-П о проведении на территории города Пскова и Псковской области в период с 1 по 30 апреля 2023 года постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов, в том числе соблюдения лицензионных требований деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, с утверждением списка должностных лиц Северо-Восточного МУГАДН, уполномоченных для проведения постоянного рейда.

12 апреля 2023 года в 11 часов 10 минут в ходе проведения постоянного рейда государственным инспектором отдела в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО4 по месту проведения постоянного рейда по адресу: 

<

данные изъяты> был выявлен факт осуществления ГППО «Псковпассажиравтотранс» (юридический адрес: 

<

данные изъяты>) лицензируемой деятельности, связанной с перевозками пассажиров и иных лиц автобусами, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: в рейс по маршруту 

<

данные изъяты> было выпущено транспортное средство – автобус 

<

данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком 

<

данные изъяты>, не оснащенное в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в связи с чем через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не осуществлялась передача информации о географической широте и долготе местоположения автобуса «

<

данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком 

<

данные изъяты>, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд.

Тем самым Предприятие допустило осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий предусмотренных лицензией.

Деяние предприятия квалифицировано судьей Псковского городского суда по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ГППО «Псковпассажиравтотранс» административного правонарушения установлены и подтверждаются: 

-протоколом об административном правонарушении № 605000886 от 24 апреля 2023 года (л.д.1-2); 

- актом постоянного рейда № 

<

данные изъяты> от 12 апреля 2023 года, которым установлено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения в связи с отсутствием передачи данных через систему спутниковой навигации «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор (л.д. 4); 

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 12 апреля 2023 года № ПР-5-П/99/ПР/А/Р/1 (л.д. 5); 

- протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № ПР-5- П/99/ПР/А/Р/1 от 12 апреля 2023 года (л.д. 6); 

- протоколом опроса в ходе постоянного рейда № ПР-5-П/99/ПР/А/Р/1 от 12 апреля 2023 года водителя ФИО5 (л.д.7); 

- протоколом инструментального обследования контролируемого транспортного средства на соответствие требованиям Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216, в котором зафиксировано, что по состоянию на 11 часов 10 минут 12 апреля 2023 года сведения о транспортном средстве - автобусе «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике, в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют (л.д.13-14); 

- копией путевого листа автобуса «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> от 12 апреля 2023 года, подтверждающего выпуск указанного транспортного средства на линию регулярного междугородного маршрута (л.д. 9); 

- копией карты маршрута регулярных перевозок серии 000060 № 008698 со сроком действия с 01 апреля 2023 года по 30 сентября 2023 года (л.д. 10); 

- копией водительского удостоверения водителя Б. Н.Б. и копией свидетельства о регистрации транспортного средства 

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> (л.д. 11);

- копией фотографии автобуса с государственным регистрационным знаком АВ61160 (л.д. 12); 

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГППО «Псковпассажиравтотранс», подтверждающей его основной вид экономической деятельности - регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (код ОКВЭД 49.31.2) (л.д. 15-17); 

- копией решения заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда от 27 марта 2023 года № ПР-5-П (л.д.27-29).

Данным доказательствам судьёй Псковского городского суда, рассматривавшим дело об административном правонарушении, дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не имеется.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Основания для переквалификации действий ГППО «Псковпассажиравтотранс» с части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ на часть 3 данной статьи 14.1.2 КоАП РФ отсутствуют.

Использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) автобуса, не оснащенного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, свидетельствует о невыполнении Предприятием лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», тем самым Предприятием допущено грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией,

При этом во внимание принимается, что система «ЭРА – ГЛОНАСС» является системой экстренного реагирования при авариях, предназначенной для снижения тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий и иных происшествий на дорогах посредством уменьшения времени доведения информации об указанных происшествиях до экстренных оперативных служб. Данная глобальная информационно-навигационная система способна определять в режиме реального времени пространственные координаты транспортного средства, вектор его направления и время движения, а также позволяет определять в автоматическом режиме событие дорожно- транспортного происшествия, осуществлять незамедлительную передачу информации об этом событии экстренным службам, сохранять информацию и передавать её оператору системы (ГОСТ 33464-2015 «Межгосударственный стандарт. Глобальная навигационная спутниковая система. Система экстренного реагирования при авариях. Устройство/система вызова экстренных оперативных служб. Общие технические требования», введённый с 1 января 2017 года Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2016 года № 2034-ст). 

Таким образом, оснащение транспортных средств, используемых при регулярных пассажирских перевозках, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS является мерой, направленной на повышение уровня безопасности дорожного движения, эффективное и устойчивое функционирование автомобильного транспорта, снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, то есть, нарушение профессиональным перевозчиком данного требования транспортной безопасности может увеличить время оповещения экстренных служб о дорожно-транспортном происшествии, затруднить или сделать невозможным оказание срочной медицинской помощи пассажирам и экипажу транспортных средств, увеличить количество жертв аварий или лиц, получивших вред здоровью, следовательно, способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также наступлению иных тяжких последствий.

Соответственно, отсутствие такой передачи данных правомерно признано судьёй Псковского городского суда грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта.

При этом вопреки позиции защитника угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан в связи с отсутствием передачи навигационных данных о движении транспортного средства возникает независимо от того, что в конкретном рейсе не произошло дорожно-транспортное происшествие.

Таким образом, действия ГППО «Псковпассажиравтотранс» правильно квалифицированы судьёй Псковского городского суда по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении ГППО «Псковпассажиравтотранс» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей судьёй Псковского городского суда были приняты во внимание обстоятельства, характеризующие финансовое положение юридического лица, его статус, характер и значение деятельности, которые судья признал исключительными, и в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначил административный штраф в размере половины от минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ для юридических лиц. Дальнейшее снижение размера административного штрафа нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Доводы жалобы направлены на иное толкование норм законодательства, подлежащего применению по делу, иную юридическую квалификацию действий ГППО «Псковпассажиравтотранс» и подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления судьи Псковского городского суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова