Дело № 64RS0027-01-2019-000627-85

Производство № 2-6/2020 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года г. Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой О.С., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании ордера № 08 от 15 января 2020 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Петровского муниципального района Саратовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Петровского муниципального района Саратовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о признании права собственности на самовольную постройку, в котором просит суд признать за ним право собственности на жилой дом общей площадью 112,1 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В обоснование заявленных требований указывает, что на основании договора купли-продажи от 20 августа 1997 года, удостоверенного государственным нотариусом Петровской государственной нотариальной конторы Саратовской области ФИО7, зарегистрированного в реестре за № 61266, является собственником жилого дома общей площадью 20,26 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок общей площадью 600 кв.м с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании постановления администрации Петровского муниципального района Саратовской области № 1102-П от 01 октября 2019 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18 октября 2019 года. В 2014 году взамен старого дома на данном земельном участке без соответствующего разрешения был построен новый жилой дом общей жилой площадью 112,1 кв.м. За регистрацией права собственности на новый жилой дом ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. Государственная регистрация права собственности была приостановлена, поскольку не были представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности на выстроенный жилой дом. В состав приложения технического плана необходимо включать разрешение на строительство, которое у него отсутствует. 23 октября 2019 года истец обратился в администрацию Петровского муниципального района Саратовской области за предоставлением разрешения на строительство жилого дома по адресу: 

<

адрес>, а также разрешения на ввод его в эксплуатацию. 30 октября 2019 года ему было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги в связи с тем, что выдача разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства и выдача разрешений на ввод в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством не требуется. Поскольку в настоящее время он не имеет возможности зарегистрировать построенный жилой дом, обратился в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 и представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера № 08 от 15 января 2020 года, в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Петровского муниципального района Саратовской области – ФИО8, действующая на основании доверенности от 15 марта 2019 года, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В заявлении в адрес суда от 10 января 2020 года представитель ответчика ФИО8 не возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО1 и просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Третьи лица – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении дела и возражений по существу заявленных требований не предоставили.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеуказанных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 20 августа 1997 года, удостоверенного государственным нотариусом Петровской государственной нотариальной конторы Саратовской области ФИО7, зарегистрированного в реестре за № 61266, является собственником жилого дома общей площадью 20,26 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Земельный участок общей площадью 600 кв.м с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании постановления администрации Петровского муниципального района Саратовской области № 1102-П от 01 октября 2019 года, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 18 октября 2019 года.

В 2014 году истец взамен старого дома на данном земельном участке без соответствующего разрешения построил новый жилой дом общей жилой площадью 112,1 кв.м.

В силу ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. 

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ), градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых, природных территорий.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1); строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2); разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4); в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (ч. 7).

Статьей 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1); лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем, из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обращался за регистрацией права собственности на новый жилой дом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. 18 октября 2019 года государственная регистрация была приостановлена, поскольку не были представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности на выстроенный жилой дом. В состав приложения технического плана не включено разрешение на строительство. 

23 октября 2019 года ФИО1 обратился в администрацию Петровского муниципального района Саратовской области за предоставлением разрешения на строительство жилого дома по адресу: 

<

адрес>, а также разрешения на ввод его в эксплуатацию. 

Однако, 30 октября 2019 года администрация Петровского муниципального района Саратовской области отказала истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку в силу действующего законодательства выдача разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства и разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию не требуется.

При рассмотрении дела по ходатайству истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для подтверждения соответствия жилого дома действующим нормам и правилам и расположения дома в границах земельного участка, находящегося в собственности истца.

Согласно заключению комиссии экспертов Государственного унитарного предприятия «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» от 18 декабря 2019 года, жилой дом общей площадью 112,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, соответствует требованиям градостроительных, технических, строительных, санитарных, противопожарных норм и правил. Жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу пригодно для эксплуатации и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Возведенный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № №, принадлежащего на праве собственности ФИО1

У суда отсутствуют основания ставить под сомнение выводы экспертов, изложенные в заключении, поскольку экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов. Экспертному исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал, осмотрены объекты исследования, методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на основе исследования выводы обоснованы, не содержат противоречий. Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ руководителем экспертного учреждения.

Доказательств того, что жилой дом возведен с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также то, что жилой дом создает угрозу жизни и здоровью граждан, либо нарушает права и законные интересы третьих лиц, суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилой дом общей площадью 112,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в пределах границ земельного участка, принадлежащего истцу, жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

При таких обстоятельствах, иных препятствий, для признания за истцом права собственности на возведенный им жилой дом, кроме нарушения порядка получения разрешения на его возведение, суд не усматривает и приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 112,1 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2020 года.

Председательствующий О.С. Раат