Дело № 12-116/2017

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2017 года р.п. Коченево 

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области Левковец В.В.,

при секретаре Григоревской К.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОНД по Коченевскому и Чулымскому районам Новосибирской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО1 на постановление мирового судьи 2 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области (и.о. мирового судьи 1 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области) ФИО2 от 04.10.2017, которым административное дело в отношении Муниципального Казенного Общеобразовательного учреждения Чикская средняя общеобразовательная школа № 6 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения,

установил:

04.10.2017 постановлением мирового судьи 2 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области (и.о. мирового судьи 1 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области) ФИО2 административное дело в отношении Муниципального Казенного Общеобразовательного учреждения Чикская средняя общеобразовательная школа № 6 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник ОНД по Коченевскому и Чулымскому районам Новосибирской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО1 обжаловал его, просит постановление отменить, направив дело на новое рассмотрение. Считает, что мировой судья не правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального Казенного Общеобразовательного учреждения Чикская средняя общеобразовательная школа № 6.

Начальник ОНД по Коченевскому и Чулымскому районам Новосибирской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО1 и представитель Муниципального Казенного Общеобразовательного учреждения Чикская средняя общеобразовательная школа № 6 в настоящее судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим способом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно части первой статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Материалами дела установлено, что в мировой суд Коченевского района Новосибирской области поступило дело об административном правонарушении в отношении Муниципального Казенного Общеобразовательного учреждения Чикская средняя общеобразовательная школа № 6 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи). Рассмотрев указанный материал, мировой судья вынес постановление о прекращении административного дела в отношении Муниципального Казенного Общеобразовательного учреждения Чикская средняя общеобразовательная школа № 6 в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом в мотивировочной части постановления суд указал, что в действиях (бездействии) МКОУ Чикская СОШ № 6 отсутствует вина в совершении вменяемого правонарушения, так как имелись объективные причины неисполнения предписания – бюджетный статус общеобразовательного учреждения и недофинансирование данного учреждения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с принятым процессуальным решением мирового судьи. 

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 30.08.2016 государственным инспектором Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарной безопасности ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО1 выдано предписание № 232/1/1 МКОУ Чикской средней общеобразовательной школе № 6 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Установлен срок устранения нарушений – 01.06.2017. (л.д. 5-6).

20 октября 2016 года МКОУ Чикская средняя общеобразовательная школа № 6 постановлением мирового судьи 1 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный контроль) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70.000 рублей. (л.д. 19).

Как следует из акта внеплановой проверки № 69 от 20.07.2017, ранее выявленные нарушения об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара не устранены. (л.д. 8).

По факту невыполнения предписания государственным инспектором Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарной безопасности ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО1 20.07.2017 был составлен протокол № 162 об административном правонарушении в отношении МКОУ Чикской средней общеобразовательной школе № 6 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания). (л.д. 3).

Вместе с тем, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ Чикской средней общеобразовательной школе № 6, мировой судья указал на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения, мотивировав принятое решение устными пояснениями директора школы ФИО3 о том, что она неоднократно обращалась в администрацию Коченевского района Новосибирской области и в Управление образования администрации Коченевского района Новосибирской области о выделении денежных средств для выполнения предписания органа пожарного надзора.

С данными суждениями мирового судьи согласиться нельзя. Так, в материалах дела отсутствуют надлежащие документы, свидетельствующие об обращении МКОУ Чикской средней школы № 6 в администрацию и Управление образования по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Помимо этого, в материалах дела отсутствуют и мотивированные ходатайства о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший.

Таким образом, МКОУ Чикской средней общеобразовательной школе № 6 не были предприняты необходимые и достаточные меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

При этом само по себе недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Кроме того, мировой судья, переквалифицируя действия лица с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 13 указанной статьи не привел мотивов принятия такого решения.

Указанные нарушения являются существенными, а потому обжалуемое постановление подлежит отмене.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что сроком исполнения предписания 30.08.2016 государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарной безопасности ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО1 № 232/1/1 от 30.08.2016 установлено 01 июня 2017 года.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1. – 30.9 КоАП РФ, суд

решил :

жалобу начальника ОНД по Коченевскому и Чулымскому районам Новосибирской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО1 на постановление мирового судьи 2 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области (и.о. мирового судьи 1 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области) ФИО2 от 04.10.2017, которым административное дело в отношении Муниципального Казенного Общеобразовательного учреждения Чикская средняя общеобразовательная школа № 6 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения – удовлетворить частично.

постановление мирового судьи 2 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области (и.о. мирового судьи 1 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области) ФИО2 от 04.10.2017, которым административное дело в отношении Муниципального Казенного Общеобразовательного учреждения Чикская средняя общеобразовательная школа № 6 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения - отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: подпись В.В.Левковец

Секретарь: