Дело №

(в суде 1-ой инстанции №)

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на определение по делу

об административном правонарушении

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ года 

Судья Советско-Гаванского городской суда 

<

адрес> Гужвинская Е.Е., с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО4, рассмотрев в помещении Советско-Гаванского городского суда 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, протест Советско-Гаванского городского прокурора на определение мирового судьи судебного участка № судебного района «

<

адрес> и 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления Советско-Гаванского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, по ч.1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Советско-Гаванского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут ФИО1, находясь в помещении терапевтического отделения 

<

адрес>ной больницы, расположенном по адресу: 

<

адрес>, умышленно оскорбил ФИО3 грубой нецензурной бранью, употребляя слова, унижающие честь и достоинство. Указанное постановление передано для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № судебного района «

<

адрес> и 

<

адрес>». 

Определением мирового судьи судебного участка № судебного района «

<

адрес> и 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ возвращены Советско-Гаванскому городскому прокурору для устранения недостатков. В обоснование определения о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении мировым судьей указано, что при вынесении постановления прокурором нарушены требованиями ст. 25.15 ч. 2 КоАП РФ, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности должным образом не уведомлено о времени и месте его вынесения, что является существенным недостатком постановления. 

На указанное определение Советско-Гаванским городским прокурором принесен протест, в котором он просит отменить определение и вернуть дело на новое рассмотрение. Указал, что постановление в отношении ФИО1 составлено ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие. О месте и времени составления постановления ФИО1 извещался надлежащим образом посредством заблаговременного направления соответствующего уведомления заказным письмом по месту жительства. Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора почтовое отправление ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ имела место неудачная попытка вручения. Адресату оставлено извещение, однако письмо им не получено. ДД.ММ.ГГГГ истекает срок хранения. Таким образом, у ФИО1 после первой неудачной попытки вручения, а также оставления извещения о поступлении корреспонденции имелось 12 дней для реализации обязанности на получение юридически значимого сообщения по месту регистрации гражданина. При этом следует учитывать, что срок хранения корреспонденции «Административные» составляет 7 суток, таким образом, фактически повестка, как корреспонденция относящаяся к категории «Административное» подлежало возврату в городскую прокуратуру с отметкой «истек срок хранения» не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 5 дней до момента составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, права ФИО1 в момент возбуждения дела не нарушены, уведомление являлось заблаговременным, 7-дневный срок хранения корреспонденции до возврата адресату соблюден. Прокурором приняты исчерпывающие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

В ходе рассмотрения протеста помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО4 на изложенных в протесте требованиях настаивала, по указанным в нем основаниям, просила определение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого составлен протокол – ФИО1, потерпевшая ФИО3 на рассмотрение протеста, будучи надлежащим образом извещенными о его рассмотрении, не прибыли. 

Изучив доводы протеста, заслушав прокурора ФИО4, проверив материалы дела, нахожу определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении подлежащим отмене в связи со следующим.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Указанные требования закона распространяются, в том числе и на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном прокурором.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, являются основаниями для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из содержания части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно частям 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как разъяснено в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Из материалов дела следует, что 23.12.2024 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлено в его отсутствие.

О месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 извещался посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом с уведомлением по месту жительства: 682844, 

<

адрес> бульвар, 

<

адрес>.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора № размещенным на официальном сайте АО «Почта России» pochta.ru, почтовое отправление ДД.ММ.ГГГГ принято в отделение связи, ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, в тот же день имела место неудачная попытка вручения, письмо адресатом не получено, ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Принимая обжалуемое определение, мировой судья исходил из того, что такое извещение не является надлежащим, поскольку на дату составления постановления об административном правонарушении в отчете об отслеживании почтового отправления не имелось сведений о вручении отправления адресату.

Вместе с тем на дату составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении у прокурора имелись сведения о том, что почтовое отправление поступило в место вручения, и имела место неудачная попытка вручения.

В абзаце втором п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 и абзацем 6 пункта 10.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 16.08.2024 № 249-п (далее также - Порядок) почтовые отправления разрядов «Судебное», «Административное», «Межоператорское Судебное» и «Межоператорское Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение семи календарных дней.

При исчислении срока хранения отправлений разряда «Судебное», «Административное», «Межоператорское Судебное» и «Межоператорское Административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются (абзац 4 пункта 34 Правил и абзац 10 пункта 10.2 Порядка).

Если последний день хранения РПО, в том числе разряда «Судебное», «Административное», «Межоператорское Судебное» и «Межоператорское Административное», выпадает на нерабочий день ОПС/УКД, то он переносится на первый рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД. Возврат РПО должен быть произведен во второй рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД (абзац 12 пункта 10.2 Порядка).

Исходя из вышеуказанных положений Правил и Порядка, срок хранения в данном случае следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ДД.ММ.ГГГГ направленное и не полученное адресатом почтовое отправление должно было быть возвращено по истечении срока хранения. 

Согласно данным почтового идентификатора № почтовое отправление с информацией о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении возвращено отправителю по истечении установленного названными актами срока хранения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено прокурором по истечении срока хранения почтовой корреспонденции разряда «Административное», ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное указывает на то, что прокурором были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом следует учитывать, что ФИО1 был осведомлен о возможном возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, поскольку он был опрошен УУП ОУП и ПНД ОМВД России по 

<

адрес> в связи с поступившим от потерпевшей ФИО3 заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности за оскорбление. При этом при даче объяснений ФИО1 были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ. 

При таких обстоятельствах, при должной степени контроля за поступлением корреспонденции ФИО1 имел реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту его жительства. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в установленном порядке направлена ФИО1 по почте по месту его жительства.

Делая вывод о ненадлежащем извещении ФИО1 о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья изложенные выше обстоятельства в совокупности не учел и должным образом не исследовал, в связи с чем, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего решения не истек, определение мирового судьи подлежит отмене, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы - возвращению мировому судье для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка № судебного района «

<

адрес> и 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления Советско-Гаванского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, по ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № судебного района «

<

адрес> и 

<

адрес>», со стадии принятия к рассмотрению. 

Протест Советско-Гаванского городского прокурора считать удовлетворенным.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья /подпись/ Е.Е. Гужвинская