№2-393/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук 21 февраля 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

ст. помощника Бузулукского межрайонного прокурора Моисеевой Е.В.,

при секретаре Некрыловой Ю.А.,

с участием истца ФИО1, её представителей ФИО2 и ФИО3,

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от ** ** ****,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», с участием третьих лиц Министерства социального развития Оренбургской области, ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи, о признании права на получение единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственником нежилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на получение единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственником нежилого помещения. В обосновании заявленных требований указывая, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права ей до ** ** **** на основании договора купли-продажи от ** ** **** принадлежал земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садовые, огородные и дачные земельные участки, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., адрес объекта: 

<

адрес>», кадастровый № и хозяйственное строение или сооружение, назначение: нежилое, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., адрес объекта: 

<

адрес> №, кадастровый №. Данный земельный участок с расположенным на нем нежилым строением приобретали с супругом в период брака. ** ** **** супруг Г. умер.

После его смерти она обратилась к нотариусу г. Бузулука и Бузулукского района Оренбургской области ФИО6 с заявлением о принятии наследства. ** ** **** ею получены свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу, а также свидетельства о праве на наследство по закону на нежилое хозяйственное строение и земельный участок по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, с момента смерти супруга, она фактически была владельцем земельного участка, на котором расположено нежилое помещение, в том числе на день введения режима ЧС они являлись ее собственностью, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ** ** **** обратилась в ГКУ «ЦСПН» в Бузулукском районе с заявлением о назначении единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в ** ** **** в размере 75 тыс. руб. ** ** **** было принято решение об отказе в предоставлении ей единовременной материальной помощи. Основание: отсутствует право на получение услуги, поскольку ** ** **** она подарила земельный участок с расположенным на нем хозяйственным строением своей дочери ФИО5. Считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от ** ** **** №-пп, поскольку ею соблюдены все условия для получения единовременной материальной помощи. 

С учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным и отменить решение Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», изложенное в уведомлении от ** ** **** № об отказе ФИО1, ** ** **** года рождения, место рождения: 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, в предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в ** ** ****.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 N 519-пп, в размере 75 тыс. рублей.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 N 519-пп, в размере 75 тыс. рублей.

Решение суда обратить к немедленному исполнению. Взыскать с Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей и почтовые расходы.

Определением от ** ** **** к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО5

Истец ФИО1, ее представители ФИО2, ФИО3, действующие на основании заявления истца в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям указанным в иске и уточнении к нему. Истец пояснила, что в связи с затоплением дачного земельного участка и расположенного на нем нежилого дачного домика, решила подарить их своей дочери ФИО5, так как не обладает достаточными материальными средствами для его восстановления, дочь занималась восстановлением.

Представитель ответчика ГКУ «ЦСПН» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении материальной помощи, в ходе рассмотрения заявления было установлено, что согласно выписке из ЕГОРН та не является собственником земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, право собственности прекращено ** ** ****. Предоставила мотивированный отзыв.

Третье лицо Министерство социального развития Оренбургской области в судебное заседание своего представителя не направили, извещены о дате, месте и времени судебного заседания. Ходатайств об отложении слушания дела суду не представили.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при указанной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, заключение ст. помощника Бузулукского межрайонного прокурора Моисеевой Е.В., полагавшей возможным удовлетворить требования истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности предъявленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Указом Губернатора Оренбургской области от ** ** **** N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" обстановка сложившаяся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка отнесена к чрезвычайной ситуации, с ** ** **** на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

С ** ** **** чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Согласно п. "л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 г. N 235/90-VII-03 "О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", полномочия в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат, определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, делегированы Правительству Оренбургской области.

Согласно Постановлению Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 N519-пп "Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" (вместе с "Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году") утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, согласно приложению.

Согласно п. 1 Порядка, настоящий Порядок определяет условия, размер и механизм оказания единовременной материальной помощи гражданам» являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - единовременная материальная помощь).

В соответствии с п. 2 Порядка нежилое помещение - здание, строение, сооружение (часть нежилых здания, строения, сооружения) с назначением «нежилое», в том числе «садовый дом», расположенные на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, находящиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации в границах зоны чрезвычайной ситуации, определенных указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (далее - Указ), и подвергшиеся затоплению.

В соответствии с п. 3 «Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 г. №519-пп (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин Российской Федерации, являющийся собственником нежилого помещения либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий:

1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не позднее 1 октября 2024 года;

2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) не является получателем одной из выплат или не имеет право на получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года N 609-пп "Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 4 мая 2024 года N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году", от 4 мая 2024 года N 410-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений".

4) размер единовременной материальной помощи составляет 75 тысяч рублей.

Согласно п. 6 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), заявление о назначении единовременной материальной помощи по форме, утвержденной министерством социального развития Оренбургской области (далее - заявление), подается собственником нежилого помещения (в отношении несовершеннолетних собственников, совершеннолетних недееспособных собственников заявление подается законным представителем несовершеннолетнего, недееспособного) лично (далее - заявитель) или через представителя непосредственно в филиал государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» по месту нахождения нежилого помещения (далее - филиал учреждения) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права 

<

данные изъяты> № и 

<

данные изъяты> № ФИО1 до ** ** **** на основании договора купли-продажи от ** ** **** принадлежал земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садовые, огородные и дачные земельные участки, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., адрес объекта: 

<

адрес>, СНТ «Нефтяник», кадастровый № и хозяйственное строение или сооружение, назначение: нежилое, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., адрес объекта: 

<

адрес>, СНТ «Нефтяник» №, кадастровый №. 

Данное имущество приобретено в период брака с Г. (свидетельство о заключении брака от ** ** ****). Г. умер ** ** **** в 

<

адрес>, что подтверждено свидетельством о смерти от ** ** ****. 

** ** **** ФИО1 получены свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу серия 

<

данные изъяты> № и 

<

данные изъяты> № а также свидетельства о праве на наследство по закону серия 

<

данные изъяты> № и серия 

<

данные изъяты> № на нежилое хозяйственное строение и земельный участок по адресу: 

<

адрес>

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № от ** ** **** ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Пунктом 34 Указа Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук предусмотрено, что СНТ «Нефтяник» в городе Бузулуке отнесено к границам зон чрезвычайной ситуации.

Согласно справке начальника управления по делам ГО, ПБ и ЧС администрации города Бузулука Оренбургской области от ** ** **** №, в результате резкого поступления талых вод в русло р. Самара, 04 апреля 2024 года было подтоплено нежилое хозяйственное строение, находящееся в собственности ФИО1, кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 N 519-пп в установленный законом срок ** ** **** ФИО1 обратилась в Филиал ГКУ «ЦСПН» в Бузулукском районе с заявлением о назначении единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году в размере 75 тыс. руб.

Решением Филиала ГКУ «ЦСПН» в Бузулукском районе 14 октября 2024 года было принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области. Основание: отсутствует право на получение услуги, поскольку ** ** **** ФИО1 подарила земельный участок с расположенным на нем хозяйственным строением своей дочери ФИО5, право собственности прекращено ** ** ****, о чем ** ** **** было сообщено заявителю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В пункте 1 статьи 8.1 и статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

Пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно статье 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 1). В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2).

На основании договора дарения от ** ** **** ФИО1 подарила ФИО5 хозяйственное строение и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Право собственности на хозяйственное строение и земельный участок за ФИО5 зарегистрировано ** ** **** № и №, что подтверждено выписками из ЕГРН № и № от ** ** ****. Таким образом, на момент обращения с заявлением к ответчику истец собственником спорного объекта недвижимости не являлась.

В силу действующего законодательства право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин РФ, являющийся собственником нежилого помещения, на момент рассмотрения заявления ФИО1 не являлась собственником, соответственно, право на получение данной выплаты у неё отсутствует.

Вопреки доводам истца, в силу буквального толкования п.3 Порядка (в том числе и в редакции от ** ** ****, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), объект недвижимости должен быть в собственности гражданина как на момент подачи заявления, а также на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Согласно п. 3 Порядка в редакции от ** ** ****, действующей по настоящее время, право собственника нежилого помещения на получение единовременной материальной помощи конкретизировано указанием на право собственности на дату подачи соответствующего заявления, при совокупности определенных условий: 

1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в ЕГРН не позднее ** ** ****;

2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в ЕГРН либо если такие права были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от ** ** **** N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не зарегистрированы в ЕГРН на основании документов, подтверждающих указанные права;

3) не является получателем одной из выплат или не имеет право на получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года N 609-пп "Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 4 мая 2024 года N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году", от 4 мая 2024 года N 410-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений".

Доводы истца о соблюдении ею всех условий для получения единовременной материальной помощи не находят подтверждения, так как согласно Порядку, первоочередным условием для получения выплаты является наличие права собственности на нежилое помещение, лишь затем рассматривается совокупность иных установленных п. 3 Порядка условий. Лицо, не являющееся собственником, не имеет права на выплату.

Выплата предусмотрена для восстановления нежилого помещения, ФИО1 не владеет данным имуществом, а значит, не сможет направить данные денежные средства на его восстановление. Следовательно, требования истца неправомерны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи, о признании права на получение единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственником нежилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Борисова 

Решение в окончательной форме принято 07.03.2025 года.

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела №2-393/2025 УИД 56RS0008-01-2024-004556-61, находящегося в производстве Бузулукского районного суда.