№12-213/2024

УИД 63RS0039-01-2024-000681-71

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2024 года г. Самара 

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Чиркова Е.А, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЖСК ВОСТОК» ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от 11.01.2024 №СЛр-105326/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО2 №СЛр-105326/1 от 11.01.2024 генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «ЖСК ВОСТОК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением штрафа в сумме 50 000 руб. Согласно указанному постановлению 20.11.2023 в 14 час. 00 мин. в связи с поступившим обращением, проведен инспекционный визит по адресу: 

<

...>, в результате которого выявлено нарушение в работе системы вентиляции: скорость воздушного потока в вентиляционном канале, в ванной комнате квартиры № составила 0 м/с, чем нарушены требования пункта 15 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, а также пунктов 5.7.1, 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя России от 27.09.2003 №170.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, признать правонарушение малозначительным, так как ООО «ЖСК ВОСТОК» не бездействовало, предпринимались меры для устранения завала в вентиляционном канале через квартиру №, собственник которой не предоставляет допуск в свою квартиру.

Определением Ленинского районного суда г.Самары от 09.02.2024 жалоба ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области №СЛр-105326/1 от 11.01.2024 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ направлена для рассмотрения по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Самары.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств до начала судебного заседания не направил.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представлены административные материалы.

Изучив материалы, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 51 части 2 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом «а», «б» пункта 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположение многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в р.13 Правил №491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствие состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан. Согласно Правилам № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы. 

Пунктом 15 Минимального перечня установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов относится техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем.

В силу п.п. 5.7.1 и 5.7.2 Правил №170 расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже. При эксплуатации механической вентиляции и воздушного отопления не допускается расхождение объема притока и вытяжки от проектного более, чем на 10 %, снижение и увеличение температуры приточного воздуха более, чем на 2 град.С.

Персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

В соответствии с пунктом 42 Правил №491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушения своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из материалов дела следует, что 20.11.2023 в 14 час. 00 мин. в связи с поступившим обращением, проведен инспекционный визит по адресу: 

<

...>, в результате которого выявлено нарушение в работе системы вентиляции: скорость воздушного потока в вентиляционном канале, в ванной комнате квартиры №38 составила 0 м/с.

Выявленные органом муниципального контроля нарушения зафиксированы актом инспекционного визита от 20.11.2023, протоколом осмотра от 20.11.2023, протоколом инструментального обследования.

Также установлено, что ООО «ЖСК ВОСТОК» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе по адресу: 

<

...> на основании договора №Ч-180 от 17.04.2019.

По выявленным нарушениям государственным жилищным инспектором Самарской области ФИО3 в отношении должностного лица генерального директора ООО «ЖСК ВОСТОК» составлен протокол об административном правонарушении №СЛр-105326/1 от 08.12.2023, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

По данному факту ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., о чем вынесено постановление №СЛр-105326/1 от 11.01.2024.

Фактические обстоятельства вмененного ФИО1 административного правонарушения нарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №СЛр-105326/1 от 08.12.2023, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ; актом инспекционного визита от 20.11.2023, протоколом осмотра от 20.11.2023, протоколом инструментального обследования от 20.11.2023; копией выписки из ЕГРЮЛ.

Представленные доказательства являются допустимыми, относимыми, отражающими все существенные обстоятельства дела, собраны с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя жалобы о малозначительности административного правонарушения, в связи с чем должностное лицо должно быть освобождено от административной ответственности, а суд ограничиться устным замечанием, суд отклоняет по следующим основаниям.

Санкция ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

В материалах дела имеется копия выписки из ЕГРЮЛ от 18.12.2023, согласно которой ФИО1 является генеральным директором ООО «ЖСК ВОСТОК».

Поскольку система вентиляции и дымоудаления многоквартирного дома входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, управляющая компания обязана осуществлять надлежащее содержание общего имущества.

Следовательно, ответственность за ненадлежащее содержание системы вентиляции несет должностное лицо ООО «ЖСК ВОСТОК» генеральный директор ФИО1

Таким образом, в действиях генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЖСК ВОСТОК» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

В связи с изложенным, доводы заявителя о невиновности в совершении административного правонарушения, суд не может принять во внимание, поскольку они опровергаются доказательствами, изложенными выше; нарушений административно-процессуальных норм при оформлении процессуальных документов по выявленному административному правонарушению, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, не установлено.

В целом, по мнению суда, обжалуемое постановление носит законный и обоснованный характер и вынесено в соответствии с требованиями закона. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам виновности генерального директора ООО «ЖСК ВОСТОК» ФИО1 у суда не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности при рассмотрении дела административным органом соблюдены. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не допущено.

Административное наказание генеральному директору ООО «ЖСК ВОСТОК» ФИО1 назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Однако, решая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее:

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

При этом согласно п. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Частью 3.3. ст.4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, суд признает исключительным обстоятельством отсутствие причинение вреда и неблагоприятных последствий, финансовое положение должностного лица, а также характер и социальной значимости деятельности ООО «ЖСК ВОСТОК», суд полагает, что назначение наказания в размере 50 000 рублей, может повлечь избыточное ограничение прав в своей деятельности, тогда как наказание за совершенное правонарушение должно быть разумным и исполнимым. Поэтому согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ считаю возможным снизить назначенный административный штраф ниже низшего предела, предусмотренной санкцией данной статьи, то есть до 25 000 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО2 №СЛр-105326/1 от 11.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ЖСК ВОСТОК» ФИО1 - изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, удовлетворив частично жалобу генерального директора ООО «ЖСК ВОСТОК» ФИО1

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Е.А. Чиркова