Дело № 2-4867/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 15 июля 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности по включению в список на получение единовременного пособия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее - МСО Челябинской области) о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности по включению в список на получение единовременного пособия как члену семьи ФИО4, погибшего в результате частичного обрушения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

В обосновании иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ произошло частичное обрушение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в котором оказался ФИО4, погибший в результате обрушения бетонных плит здания, который являлся ее сожителем (гражданским мужем). ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МСО Челябинской области с заявлением о включении ее в списки на получение единовременного пособия как члену семьи ФИО4, однако, ей было отказано в связи с отсутствием регистрации брака. С данным отказом не согласна. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме. 

Представитель ответчика МСО Челябинской области – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представители третьих лиц Министерства финансов Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, привлеченные к участию в деле определением суда протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, будучи извещены о времени и месте его проведения. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание. 

Суд, заслушав мнение сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> в 06:02 часов в результате взрыва газа в десятиэтажном панельном двенадцати подъездном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, произошло обрушение перекрытий 7 подъезда с 1 по 10 этаж. 

Постановлением Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2018 года №316 был введен режим чрезвычайной ситуации на территории Челябинской области. 

В момент обрушения в указанном доме находился ФИО4, погибший в результате обрушения бетонных плит здания, который являлся сожителем истца ФИО1 

Брачные отношения в соответствии с нормами Семейного кодекса РФ зарегистрированы не были, что так же подтверждается стороной истца. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о включении ее в списки на получение единовременного пособия как члену семьи ФИО4 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.Магнитогорска Челябинской области истцу было разъяснено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (вместе с «Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»), Постановлением Правительства Челябинской области от 02 января 2019 года №1-рп «О выделении средств» определен круг лиц имеющих право на оказание материальной помощи. Поскольку брак между ФИО1 и ФИО4 не был зарегистрирован на основании норм Семейного кодекса РФ, не имеется правовых оснований для выплат материальной помощи в отношении погибшего ФИО4 истцу ФИО1 

Истец не согласна с данным отказом, считает, что у нее с ФИО4 имелись фактические брачные отношения, которые подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе фотографиями, договорами, а так же свидетельскими показаниями допрошенного в судебного заседании в качестве свидетеля ФИО6, который пояснил, что ФИО1 с ФИО4 познакомились в 2011 году, проживали совместно, были хорошей парой, планировали свадьбу. 

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство РФ обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера; принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (ст. 11 указанного Закона).

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что вопросы установления видов и размеров компенсаций, предоставляемых гражданам в соответствии с указанным Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 утвержден порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (вместе с «Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»).

Согласно п.2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для выплаты единовременного пособия членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 января 2019 года №1-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 годы выделены бюджетные ассигнования в размере 65140 т.рублей на оказание разовой финансовой помощи для предоставления бюджету Челябинской помощи иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате обрушения: 

а) единовременного пособия членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате обрушения, в размере 1 млн.рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи,

б) единовременного пособия семьям граждан, погибших (умерших) в результате обрушения, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, установленным законодательством РФ. 

В соответствии с распоряжением правительства Челябинской области от 02 января 2019 года №1-рп, от 03 января 2019 года №2-рп за счет средств резервного фонда Правительства Челябинской области выделена сумма 93 615 тысяч 300 рублей на оказание материальной помощи, в том числе: 1000000 рублей на каждого погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации – члену семьи погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации, а именно супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении, в равных долях каждому члену семьи.

С учетом анализа вышеприведенных нормативно-правовых актов, компенсация на каждого погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации – члену семьи погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации, как сожителю, не предусмотрен. 

Статья 2 Семейного кодекса РФ относит к членам семьи: супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных). Кроме того, к другим членам семьи относятся: братья и сестры (ст. 93 Семейного кодекса РФ); дедушки, бабушки и внуки (ст. 94 Семейного кодекса РФ); лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей (ст. 96 Семейного кодекса РФ); отчим и мачеха, пасынки и падчерицы (ст. 97 Семейного кодекса РФ). 

В силу ст. 1 Семейного кодекса РФ признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. 

Одним из основных принципов действующего семейного законодательства Российской Федерации является признание лишь брака, заключенного в органах записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 10 Семейного кодекса РФ). По общему правилу только зарегистрированный в установленном законом порядке брак порождает те права и обязанности, в том числе на компенсацию на каждого погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации – члену семьи погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации. Само по себе совместное проживание фактических супругов без регистрации брака не имеет юридического значения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 о признании ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности на ответчика по включению ее в список на получение единовременного пособия не основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем, не имеется правовых оснований для их удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности по включению в список на получение единовременного пособия – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 22 июля 2019 года

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г.А. Млкеян

2-4867/2019

74RS0002-01-2019-003790-13

Центральный районный суд г. Челябинска