Дело № 2а-588/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-000489-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Драчевой О.С.,

при секретаре Моклоковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества, указывая следующее.

Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при эксплуатации сетей коммуникаций инфраструктуры, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа.

Проверкой установлено, что в настоящее время не зарегистрировано право собственности на объект водоснабжения Минераловодского муниципального округа, а именно: уличные сети водоснабжения, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа, х.............., диаметр - 100 мм, асб., протяженностью - 195 м.

Данный объект водоснабжения Минераловодского муниципального округа, предназначен для обеспечения водоснабжением населения, проживающего на территории Минераловодского муниципального округа и является объектом недвижимого имущества, который на кадастровом учете не состоит, на праве собственности или балансе жильцов домовладений, ПТП Минераловодское ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-«Южный», иных органов и администрации Минераловодского муниципального округа не состоит и им не принадлежит.

Согласно информации, предоставленной ПТП Минераловодское ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-«Южный» спорный объект водоснабжения Минераловодского муниципального округа на балансе данной организации не состоит, как и в архиве данной организации отсутствует проектная документация и иные технические документы, содержащие данные о лицах (заказчик) осуществляющих строительство.

Согласно информации, представленной Управлением муниципального хозяйства и Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа, вышеуказанный объект недвижимого имущества в реестре муниципального имущества не значатся.

Данных о наличии притязаний на спорные объекты водоснабжения Минераловодского муниципального округа, нет. Принимая во внимание, что в ЕГРП записей о собственнике спорного объекта недвижимого имущества нет, на балансе он ни у кого не числится, в реестре муниципальной собственности не состоит, ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, указанный объект является бесхозяйным.

В связи с отсутствием собственника объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа, а также бездействием органа местного самоуправления по их определению и постановке на учет в качестве бесхозяйных, постоянный контроль за состоянием опасных объектов, соблюдением норм и правил при их эксплуатации, работа по их содержанию, реконструкции, замене и ликвидаций проводиться не может, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории Минераловодского муниципального округа, по бесперебойному обеспечению холодной питьевой водой надлежащего качества в необходимых потребителю объемах, предусмотренных п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

С учетом тех обстоятельств, что указанный объект водоснабжения представляет повышенную опасность, поскольку не безопасные условия их эксплуатации и использования могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, в том числе подлежит диагностированию, от наличия данного объекта водоснабжения и его безопасного использования напрямую зависит обеспечение холодной питьевой водой потребителей Минераловодского муниципального округа, данные объекты подлежат оформлению в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйными объектами недвижимого имущества.

Орган местного самоуправления обладает полномочиями по постановке объектов водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, поскольку, отсутствие должного контроля за их состоянием увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушает права граждан на безопасную подачу холодной питьевой воды.

Вместе с тем, на период проверки органами местного самоуправления меры к постановке на кадастровый учет спорных объектов водоснабжения в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не принимались, орган местного самоуправления в органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о принятии на учет бесхозяйных объектов водоснабжения не обращались.

Документы, подтверждающие постановку спорных объектов недвижимого имущества на кадастровый учет, и иные правоустанавливающие документы в отношении данных объектов отсутствуют, собственник и эксплуатирующая организации не определены.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течение длительного времени данное право не реализовано, необходимо возложить данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет указанного бесхозяйного объекта водоснабжения на администрацию Минераловодского муниципального округа.

Просит возложить на ответчиков обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа - уличные сети водоснабжения, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа, .............., диаметр - 100 мм, асб., протяженностью - 195 м.; обязать ответчиков в течение месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества - объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа - уличные сети водоснабжения, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа, .............., диаметр - 100 мм, асб., протяженностью - 195 м.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Минераловодского межрайонного прокурора Липова Т.В., поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дала суду аналогичные показания, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ее представитель в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО1 представила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа отказать в полном объеме; судебное заседание провести в отсутствие представителя администрации.

Административный ответчик – Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО2 представила в суд письменные возражения, в которых просила в заявленных исковых требованиях Минераловодской межрайонной прокуратуры отказать в полном объеме; дело рассмотреть без участия представителя Управления. 

Заинтересованное лицо – ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, об отложении рассмотрения дела не просило.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выяснив объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено в судебном заседании, Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при эксплуатации сетей коммуникаций инфраструктуры, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа. Проверкой установлено, что в настоящее время не зарегистрировано право собственности на объект водоснабжения Минераловодского муниципального округа, а именно: уличные сети водоснабжения, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа, х.............., диаметр - 100 мм, асб., протяженностью - 195 м.

Данный объект водоснабжения Минераловодского муниципального округа, предназначен для обеспечения водоснабжением населения, проживающего на территории Минераловодского муниципального округа и является объектом недвижимого имущества, который на кадастровом учете не состоит, на праве собственности или балансе жильцов домовладений, ПТП Минераловодское ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- «Южный», иных органов и администрации Минераловодского муниципального округа не состоит и им не принадлежит.

Данных о наличии притязаний на спорные объекты водоснабжения Минераловодского муниципального округа не имеется. 

Принимая во внимание, что в ЕГРП записей о собственнике спорного объекта недвижимого имущества нет, на балансе он ни у кого не числится, в реестре муниципальной собственности не состоит, ни за кем не закреплен, никто не следит за его техническим состоянием, указанный объект является бесхозяйным.

В связи с отсутствием собственника объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа, а также бездействием органа местного самоуправления по их определению и постановке на учет в качестве бесхозяйных, постоянный контроль за состоянием опасных объектов, соблюдением норм и правил при их эксплуатации, работа по их содержанию, реконструкции, замене и ликвидаций проводиться не может, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории Минераловодского муниципального округа, по бесперебойному обеспечению холодной питьевой водой надлежащего качества в необходимых потребителю объемах, предусмотренных п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131 предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, в т.ч. предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В силу ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086.

В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в том числе на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.

С учетом тех обстоятельств, что указанный объект водоснабжения представляет повышенную опасность, поскольку не безопасные условия их эксплуатации и использования могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, в том числе подлежит диагностированию, от наличия данного объекта водоснабжения и его безопасного использования напрямую зависит обеспечение холодной питьевой водой потребителей Минераловодского муниципального округа, данные объекты подлежат оформлению в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйными объектами недвижимого имущества.

По смыслу указанных выше положений законодательства, орган местного самоуправления обладает полномочиями по постановке объектов водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, поскольку, отсутствие должного контроля за их состоянием увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушает права граждан на безопасную подачу холодной питьевой воды.

Вместе с тем, на период проверки органами местного самоуправления меры к постановке на кадастровый учет спорных объектов водоснабжения в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не принимались, орган местного самоуправления в органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о принятии на учет бесхозяйных объектов водоснабжения не обращались.

Документы, подтверждающие постановку спорных объектов недвижимого имущества на кадастровый учет, и иные правоустанавливающие документы в отношении данных объектов отсутствуют, собственник и эксплуатирующая организации не определены.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по повышению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло и энергоснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течение длительного времени данное право не реализовано, необходимо возложить данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет указанного бесхозяйного объекта водоснабжения на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, в непосредственные функции которого входит создание и обеспечение функционирования системы учета имущества, находящегося в муниципальной собственности округа и контроля его использования.

Вопреки доводам ответчиков основания иска прокурора исходят из интересов населения города Минеральные Воды, а также самого муниципального образования и имеют целью предотвращение негативных последний на опасных объектах. Вмешательство в самостоятельность органа местного самоуправления не допущено, поскольку иск вытекает из бездействия органа местного самоуправления, так как уличные сети водоснабжения являются объектом жизнеобеспечения населения города. 

Довод администрации о том, что закон не обязывает органы местного самоуправления обращаться с заявлением о принятии объекта водоснабжения на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, а лишь предоставляет им такое право, является несостоятельным, поскольку из буквального толкования положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обращение с соответствующим заявлением является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения. 

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Система сетей и сооружений водоснабжения относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы водопроводной сети на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, именно на администрацию должна быть возложена обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных объектов водопроводной сети.

Анализ всех исследованных в судебном заседании документов и доказательств свидетельствует о доказанности административным истцом своих требований. 

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа - уличные сети водоснабжения, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа, .............. диаметр - 100 мм, асб., протяженностью - 195 м.; возложении обязанности в течение месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества - объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа - уличные сети водоснабжения, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа, .............., диаметр - 100 мм, асб., протяженностью - 195 м.

Указанный Минераловодским межрайонным прокурором в иске срок - 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, с учетом установленных судом обстоятельств, является обоснованным и достаточным для исполнения судебного решения и устранения выявленного нарушения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры к организации подготовки технической документации, необходимой для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества - объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа - уличные сети водоснабжения, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа, .............., диаметр - 100 мм, асб., протяженностью - 195 м.

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение месяца после изготовления необходимой технической документации обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества - объектов водоснабжения Минераловодского муниципального округа - уличные сети водоснабжения, расположенные на территории Минераловодского муниципального округа, .............. диаметр - 100 мм, асб., протяженностью - 195 м.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. 

Мотивированное решение суда изготовлено 13 марта 2025 года.

Председательствующий О.С.Драчева