Дело № 2-1384/2025

57RS0023-01-2025-003687-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 год город Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Авраменко О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Касьяновой В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным решения органа социальной защиты населения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование требований указал, что 10.03.2025 года обратился в территориальный орган социальной защиты населения для заключения социального контракта и получения социальной помощи в целях реализации индивидуальной программы социальной адаптации и предложенного бизнес-плана.

Рассмотрев представленные документы, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (далее – Департамент соцзащиты) отказал ему в назначении данной социальной помощи, сославшись на подпункт «п» пункт 28 постановления Правительства Орловской области от 14.02.2014 № 48 «Об утверждении Положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области и Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области, указав на несоответствие заявителя и членов ее семьи условиям принятия решения о назначении государственной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд с иском и просил суд признать незаконным решение Департамента соцзащиты № 252-у от 24.04.2025 об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязать устранить препятствия к осуществлению ФИО1 прав, свобод, реализации законных интересов, предоставив государственную помощь на основании социального контракта.

В ходе судебного разбирательства Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области исключен из числа ответчиков, привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и в качестве ответчика привлечено казенное учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее по тексту – КУ «ОО ЦСЗН»).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель, действующий на основании доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям, при этом требования уточнили и просили суд:

- признать незаконным решение Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» № 252-уот 24.04.2025 об отказе ФИО1 в предосталении социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременного денежного пособия гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

- признать за ФИО1 право на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременного денежного пособия гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; 

- обязать Казенное учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» предоставить ФИО1 социальную помощь на основании социального контрактав виде единовременного денежного пособия гражданам, заключившим контракт на реализацию мерприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по его заявлению от 06.03.2025;

- взыскать с Казнного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Представитель КУ «ОО ЦСЗН», действующая на основании доверенности ФИО3, требования ФИО1 не признала, суду пояснила, документы граждан, обративших за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной комиссии, утвержденной органом социальной защиты. Согласно Порядка формирования и работы межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, комиссия рассматривает документы претендента, одобряет (не одобряет) мероприятия программы социальной адаптации, бизнес план, смету расходов, рассматривает вопрос о соответствии (несоответствии) заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Анализ представленных ФИО1 документов и сведений, и полученных в ходе межведомственного электронного взаимодействия, показал, что доход семьи заявителя на дату обращения состоял из компенсационных выплат по родительской плате за присмотр и уход за ребенком, дохода от предпринимательской деятельности, заработной платы, алиментов. Среднедушевой доход семьи в учетном периоде составил 2 553,89, что на 13 938,11 руб. меньше величины прожиточного минимума. ФИО1 не предпринял самостоятельных активных действий позволяющих улучшить материальное положение своей семьи. Возможностью постановки на учет в качестве безработного, ищущего работу, не воспользовался, в орган социальной защиты за иными мерами социальный поддержки не обращался, в связи с чем, межведомственная комиссия при рассмотрении документов ФИО1 пришла к выводу о нецелесообразности назначения заявителю государственной социальной помощи на основании социального контракта. В связи с чем, решение об отказе в заключении социального контракта по направлению «Индивидуальная предпринимательская деятельность» законно и было принято в соответствии с действующим законодательством. Просила суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО4 в судебном заседании возражал относительно заявленного иска, указывая на обоснованность выводов межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в отношении истца.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Объем, размер и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки определены законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ) государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

На основании абзаца восьмого статьи 1 названного Федерального закона социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, направленные на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ). Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2).

Согласно статье 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ определено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой стать и 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (часть 2).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (часть 3).

Вопросы оказания материальной помощи в регионе регулируются Законом Орловской области от 25.12.2013 № 1582-ОЗ «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области», постановлением Правительства Орловской области от 14.02.2014 № 48 «Об утверждении Положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области и Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области» (действующим до 18.12.2024).

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 29.12.2003 № 940 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 14.02.2014 № 48 «Об утверждении Положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области и Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области» (далее – Положение о назначения и выплате государственной социальной помощи малоимущим семьям), право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Орловской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 2).

Подпунктом «б» пункта 5 Положения о назначении и выплате государственной социальной помощи малоимущим семьям предусмотрено, что к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая, в том числе мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Подготовленные органом специальной компетенции социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный заявителем, указанным в пункте 14 настоящего Положения, бизнес-план, в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия), до заключения социального контракта (пункт 7).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации предоставляется при наличии одного из следующих обстоятельств, ухудшающих условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияющих на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно: доход одиноко проживающего трудоспособного заявителя и (или) трудоспособных членов семьи при учете в совокупном доходе обеспечивает уровень среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума (пункт 11).

Как следует из подпункта «п» пункта 24 данного Положения, основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются, в том числе согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).

Согласно приказу Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 18.12.2024 № 1335 «Об утверждении Положения об условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам Орловской области и Положения об условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам Орловской области» условия и порядок назначения государственной социальной помощи определяется казенным учреждением Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», выплаты государственной социальной помощи - Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области за счет средств областного бюджета на указанные цели малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе «О государственной социальной помощи», проживающим (пребывающим) на территории Орловской области, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Орловской области в расчете на душу населения в Орловской области, на дату подачи заявления.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, 06.03.2025 года ФИО1 обратился за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта. Направление планируемой деятельности в качестве самозанятого - оказание услуг населению и организациям Орла и Орловской области по перевозке малогабаритных грузов на легковом автомобиле. 

Проанализировав документы и сведения, представленные заявителем и полученные в ходе межведомственного электронного взаимодействия, межведомственная комиссия Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, на заседании 23.04.2025, протоколом № 16 приняла решение рекомендовать Департаменту соцзащиты отказать в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 в соответствии с согласованным мнением межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).

24.04.2025 в адрес ФИО1 Департаментом соцзащиты направлено уведомление № 292-у об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта со ссылкой на подпункт «п» пункта 28 «Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области», утвержденного приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области № 1335 от 18.12.2024, разъяснив при этом право на обжалование данного решения в судебном порядке.

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 ссылается на отсутствие разъяснения со стороны государственного органа социальной защиты населения причины отказа в получении ему данной государственной социальной помощи, как социально незащищенной категории граждан.

Проверяя доводы истца, судом установлено следующее.

Казнное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения не указал аргументированные основания для отказа ФИО1 в предоставлении мер социальной помощи.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, отказывая гражданину в предоставлении государственной социальной помощи, государственное учреждение должно конкретизировать основание отказа, указать, какому критерию не соответствует заявитель, какие сведения предоставлены им неполно и т.д.

Между тем, протокол межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта от 23.04.2025 № 16 причин отказа ФИО1 в заключении с ним социального контракта и выделении денежных средств на осуществление предпринимательской деятельности не содержит, также не содержат оснований причин отказа приказ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 24.04.2025 № 292 и уведомление об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта № 292-у от 24.04.2025.

С учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в социальной помощи гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

В частности, до принятия такого решения осуществить комплексную оценку нуждаемости заявителя в социальной помощи в соответствии с установленными этими нормативными положениями критериями. Оценка причин нуждаемости заявителя в социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин, не зависящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Доводы ответчика о том, что отказ ФИО1 был обусловлен тем, что он не принял мер к улучшению материального положения своей семьи, не воспользовался правом на постановку на учет в качестве безработного, не может служить основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи, поскольку Положение о порядке предоставления денежных пособий гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, не предусмотрено таких оснований.

Между тем, по смыслу приведенных норм закона, решение социального органа защиты не может быть произвольным, должно содержать мотивы, по которым принято то, или иное решение. Отказывая гражданину в предоставлении государственной социальной помощи, государственное учреждение должно конкретизировать основание отказа, указать какому критерию не соответствует заявитель, какие сведения представлены им не в полном объеме.

Бремя доказывания наличия законных оснований для принятия оспариваемого решения возложено на ответчика. При этом, Казнным учреждением Орловской области «Областной центр социальной защиты населения, не представлено суду доказательств, свидетельствующих о недобросовестности заявителя и правомерности отказа в предоставлении истцу социальной помощи.

При таких обстоятельствах отказ Казнного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта нельзя признать правомерным.

В удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по заявлению от 06.03.2025 года следует отказать, поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом в силу конституционно закрепленного ограничения судебного контроля принципом разделения властей.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ответчика – Казнного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в пользу истца.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение Казнного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» № 252-у от 24.04.2025 об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1.

Обязать Межведомственную комиссию повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.03.2025 о предоставлении социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. 

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Казнного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в пользу ФИО1 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ -- руб) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 31 октября 2025 года.

Судья О.В.Авраменко.