Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании согласовать заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: 

<

адрес>, в границах кадастровых кварталов №, на праве аренды сроком на 5 лет,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлениями №№ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположенных по адресному ориентиру: 

<

адрес>, в границах кадастровых кварталов №, категория земель: земли населённых пунктов, территориальная зона С-И (Зона сельскохозяйственного использования), вид разрешенного использования: для ведения огородничества, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (СРЗУ на КПТ). По результатам рассмотрения заявлений, административный ответчик решениями №№ № от ДД.ММ.ГГГГотказал в предоставлении испрашиваемых участков со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ. В качестве разъяснений причин отказа ответчиком указано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В качестве дополнительной информации ответчик разъяснил, что в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета). Согласно информации администрации 

<

адрес> сельского поселения и документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения отсутствует. Земли общего пользования (проезд, проход), отраженные на схеме, фактически отсутствуют. Кроме того, из представленной схемы не ясна конфигурация земельного участка. Также истцом подано 8 заявлений по формированию земельных участков площадью 1000 кв.м. для ведения огородничества. Однако согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области максимальная площадь земельного участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м, в указанном ответчик усматривает злоупотребление правом. Считает решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушением требований действующего законодательства. В оспариваемых решениях недостатки формируемых участков, препятствующих рациональному использованию не изложены, не указано, каким образом их образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ. Между тем, действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ, препятствующих рациональному использованию земель, в связи с чем их наличие подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предварительное согласование предоставления земельного участка. Однако, ссылка в оспариваемом решении администрации на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не содержит обоснований, в чем выразилось несоответствие образуемого земельного участка требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В своих заявлениях истец указал цель использования участков – ведение огородничества, площадь каждого до 1000 кв.м, что не противоречит основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне С-И(Зона сельскохозяйственного использования) и предельным минимальным и максимальным размерам участков, установленных Привилами землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Конфигурация границ образуемых участков, испрашиваемых истцом, носят прямоугольный характер, с поворотами под прямым углом, что нельзя квалифицировать как изломанность границ в контексте статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. С учетом расположения на схеме, вкрапливния и вклинивания вглубь границ соседних земельных участков не усматривается, а административным ответчиком в спорном отказе иного не указано, равно, как и не приведено указания на ограничение доступа к иным земельным участкам, а также в чем выражена чересполосица. Административным ответчиком в качестве оснований оспариваемых решений приведены нормы, предъявляющие требования к форме, формату или требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. При этом вывод о несоответствии схем расположения земельного участка приведенным требованиям не обоснован и не мотивирован, не указано, каким именно требованиям к форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены действующими нормами, не соответствуют схемы расположения земельного участка. Из представленных на утверждение ответчику схем расположения земельного участка следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровый квартал, кадастровые номера соседних земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка и всем иным требованиям, установленных Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148. Соответственно, ссылка на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, в силу которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, является несостоятельной, поскольку согласно приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка, каких-либо изломов, чересполосицы и вкрапливания при формировании земельного участка не имеется. Все оспариваемые решения имеют дополнительную информацию о том, что испрашиваемые земельные участки не имеют доступа с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения, согласно документам территориального планирования, что противоречит требованиям, предусмотренным п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Действительно, статья 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования). Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута. Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован. Из анализа схем расположения земельных участков, представленных на утверждение истцом, сведений с общедоступных интернет-сервисов, в том числе, публичной кадастровой карты, усматривается, что доступ к испрашиваемым земельным участкам со стороны земель общего пользования имеется.Таким образом, административным ответчиком допущено формальное рассмотрение заявлений, наличие оснований для принятия оспариваемого решения - образование земельного участка в нарушение требований, предусмотренных земельным кодексом и другими федеральными законами, в том числе наличие препятствий в виде невозможности прохода к испрашиваемому земельному участку, что препятствует его функционированию в соответствии с теми целями, для которых он образован - не имелось. Возможность организации прохода, который в соответствии с целью разрешенного использования земельных участков, не предполагаемого капитального строительства, составляет шириной не менее одного метра, имеется. Ссылка административного ответчика в спорных решениях на злоупотребление истцом права, с учетом многочисленных обращений о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества по 

<

адрес> является несостоятельной, поскольку действующее законодательство не ограничивает право истца на обращение с указанными заявлениями в любом количестве. Кроме того, доказательств удовлетворения заявлений истца, предоставления земельных участков для индивидуального огородничества истцу в аренду или собственность, административным ответчиком не представлено. Приняв решение об отказе, ответчик продемонстрировал антиконституционное и субъективное отношение органа местного самоуправления, не основанное на нормах права. Таким образом, на момент вынесения решения отсутствовали правовые основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренные ЗК РФ. В связи с чем административный истец просит признать незаконными решения администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области №№ № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: 

<

адрес>, в границах кадастровых кварталов №, категория земель: земли населённых пунктов, территориальная зона С-И (Зона сельскохозяйственного использования), вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать заявления ФИО1 №№, № от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: 

<

адрес> 

<

адрес> в границах кадастровых кварталов №, категория земель: земли населённых пунктов, территориальная зона С-И (Зона сельскохозяйственного использования), вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Ранее представил возражения на административное исковое заявление, аналогичные оспариваемым ответам (л.д. №).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№) ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастровых кварталов № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 1000 кв.м каждый, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, всвязи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что по информации, предоставленной администрацией 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения, отсутствует. Земли общего пользования (проезд, проход), отраженные на схеме, фактически отсутствуют. Земли общего пользования (проезд, проход), отраженные на схеме, фактически отсутствуют. Кроме того, из представленной схемы не ясна конфигурация земельного участка. Дополнительно сообщено о том, что заявителем подано 4 заявления по формированию земельных участков площадью 1000 кв.м для ведения огородничества, что в сумме составляет 4000 кв.м. Однако, согласно правилам землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области максимальная площадь земельного участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м. Вместе с тем, учитывая п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, а также аналогичное предназначение при использовании земельного участка в целях ведения огородничества, отраженное в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.10.2020 № П/0412 (код 13.1), предельный размер предоставления земельного участка под огородничество, установленный правилами землепользования и застройки муниципального образования, усматривается, что испрашивание истцом большого количества земельных участков для огородничества по смыслу вышеприведенных законодателем понятий, явно превышает параметры собственной нуждаемости использования земли для отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. В связи с чем, получение вышеуказанного количества участков является злоупотреблением права и противоречит целям получения земли для огородничества (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям. При этом дополнительно указано, что в нарушении п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, так как испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории, а именно вводоохраной зоне. В представленных ФИО1 графических материалах эта информация отсутствует (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области б/№ от ДД.ММ.ГГГГ вновь образуемые земельные участки :ЗУ1(1) площадью 915 кв.м, находящийся в кадастровом квартале №, :ЗУ1(2) площадью 1000 кв.м, :ЗУ1(3) площадью 1000 кв.м, находящиеся в кадастровых кварталах №, :ЗУ1(4) площадью 1000 кв.м, находящийся в кадастровом квартале №, местонахождение: 

<

адрес> 

<

адрес>, относятся к функциональным зонам:

:ЗУ1(1), :ЗУ1(2), :ЗУ1(3) – С-И Садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства;

:ЗУ1(4) – С-И Садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства; Р-1 Лесов внутри границ населенных пунктов.

Согласно генеральному плану МО 

<

адрес> сельское поселение ГМР ЛО :ЗУ1(4) полностью расположен в границах водоохранных зон. Согласно правилам землепользования и застройки МО 

<

адрес> сельское поселение ГМР ЛО испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне: С-И Зона сельскохозяйственного использования. Согласно карте градостроительного зонирования с зонами с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки МО 

<

адрес> сельское поселение ГМР ЛО испрашиваемые земельные участки полностью расположены в приаэродромной территории, в том числе третья, четвертая, шестая подзоны, :ЗУ1(4) частично расположен в водоохраной зоне (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"); оспариваемые отказы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№ № № от ДД.ММ.ГГГГ. соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, поскольку утверждение представленных ФИО1 схем свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

При этом, указание в оспариваемых решениях№№№ от ДД.ММ.ГГГГ.на отсутствие доступа к земельным участкам, со ссылкой на пункт 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для отказа в утверждении схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка не является, при этом доказательств невозможности доступа к испрашиваемым земельным участкам, административным ответчиком не представлено, материалы дела не содержат, опровергаются представленными административным ответчиком документами градостроительного зонирования, а именно выкопировкой из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «

<

адрес> сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Согласно указанной градостроительной документации проезд к испрашиваемымземельным участкам может быть осуществлен с земель общего пользования. 

Согласно Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «

<

адрес> сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемые земельные участки находятся в зоне С-И, для которой установлен вид разрешенного использования - огородничество. 

Суд отмечает, что в данной территориальной зоне допускается расположение земельного участка для ведения огородничества, предельные минимальные размеры земельных участков для ведения огородничества составляют 100 кв. м, максимальные размеры земельных участков для ведения огородничества 1000 кв. м.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемые ответы администрации ГМР ЛО за №№№ ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№№ от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениямФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ, не отвечают принципу обоснованности, не соответствуют требованиям закона, и повлекли нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявленияФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в д. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд.Возложение на орган местного самоуправления обязанности удовлетворить заявление административного истца путем предварительного согласования предоставления земельного участка, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать, также как и надлежит отказать в признании незаконными решений администрации Гатчинского муниципального района 

<

адрес>№№ № № от ДД.ММ.ГГГГ по изложенным выше обстоятельствам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в д. 

<

адрес> ФИО1.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявленияФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области