Дело № 2а-362/2018

Поступило 22.06.2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2018 года г. Обь Новосибирской области

Суд в составе председательствующего судьи Обского городского суда Новосибирской области Тайлаковой Т.А.

при секретаре судебного заседания Балыкиной В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат» к Западно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене предписания Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат» (далее – ГАСУСО НСО «Обской ПНИ») обратилось в суд с административным иском к Западно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Западно-Сибирское МУГАДН ФСНСТ), просило признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского МУГАДН ФСНСТ ФИО2 Т.А. от 04 мая 2018 года №.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что 04 мая 2018 года государственным инспектором отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского МУГАДН ФСНСТ ФИО2 Т.А. проведена внеплановая выездная проверка ГАСУСО НСО «Обской ПНИ», по результатам которой было вынесено предписание от 04 мая 2018 года №, обязывающее ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» транспортные средства оборудовать средствами контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства. Указанное предписания истец считает незаконным по следующим основаниям.

В силу пункта 2 раздела 1 технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного технического регламента, относятся, в том числе транспортные средства категорий М2, М3, N2.

Пунктом 14 Технического регламента определено, что конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий М2 и М3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

В соответствии с п.15 Технического регламента специальными техническими средствами контроля (тахографом) оснащаются транспортные средства, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» предусмотрено, что в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, утверждены приказом № 36, который издан во исполнение упомянутого выше постановления Правительства РФ от 23.11.2012 г. № 1213, которым установлено, что категории и виды оснащаемых тахографами транспортных средств утверждаются соответствующим органом исполнительной власти в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ. Этой нормой предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Порядок оснащения транспортных средств тахографами утвержден приказом № 273, согласно п. 2 которого данный порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» является социально значимым учреждением, основная цель которого – осуществление социальной защиты проживающих, оказание социальной, медицинской, бытовой, психолого-педагогической, правовой помощи, реализация мероприятий по социально-трудовой и культурной реабилитации, уход и медицинская помощь, проведение лечебно-оздоровительных, профилактических мероприятий гражданам пожилого возраста и инвалидам на основе индивидуальных программ реабилитации и не связана с коммерческой деятельностью.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в свое отсутствие. Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.6), исковое требование и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.

Представителем административного ответчика - старшим государственным инспектором Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО2 Т.А. в адрес суда направлен письменный отзыв на исковое административное заявление, согласно которому административный ответчик иск не признал по следующим основаниям.

06 апреля 2018 года, 04 мая 2018 года государственным инспектором Западно-Сибирского МУГАДН при проведении внеплановой выездной проверки было выявлено, что директором ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» ФИО3 не выполнено в установленный срок предписание от 02 марта 2018 года, которым ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» было предписано устранить выявленное нарушение законодательства, выразившегося в том, что транспортные средства учреждения не оборудованы техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя. В связи с чем, учреждению было выдано новое предписание от 04 мая 2018 года №, которое является законным и обоснованным.

Согласно п. 3 приказа Минтранса России от 21.08.2013 года № 273, Приложению № 2 приказа Министерства транспорта РФ от 13.02.2013 № 36утвержден перечень категорий и виды транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами. Указанный порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения безопасности пассажиров и грузов автомобильным транспортом. Из указанных выше приказов следует, что под оснащение тахографами подпадают грузовые транспортные средства грузоподъемностью свыше 3,5 тонн и автобусы, используемые для перевозки пассажиров и грузов, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения. Доводы представителя ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» о том, что перевозка пассажиров учреждением осуществляется не в коммерческих целях, а для перевозки сотрудников интерната, что не требует установки на транспортные средства тахографа, не основан на нормах действующего законодательства.

Положения ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ должны соблюдаться юридическими лицами независимо от того, осуществляются ли перевозки автотранспортом при оказании услуг или для обеспечения собственных нужд юридического лица.

В своей деятельности ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» использует транспортные средства по их прямому назначению – для перевозки автомобильным транспортом, следовательно, обязано выполнять обязательные требования безопасности дорожного движения при организации перевозок. Использование учреждением транспортных средств для осуществления перевозки сотрудников интерната и проживающих в нем лиц, свидетельствует об осуществлении учреждением деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, в связи с чем, используемые для этих целей транспортные средства должны быть оснащены средствами технического контроля.

Кроме того, приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 предусмотрено, что все транспортные средства категорий М2, М3, N2. N3, подлежат обязательному оснащению тахографами, независимо от типа совершаемых перевозок (коммерческие или некоммерческие). 

Суд, исследовав материалы дела, учитывает следующее.

Из материалов дела установлено, что 04 мая 2018 года по результатам проверки ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» государственным инспектором отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского МУГАДН ФИО8. вынесено предписание №, обязывающее ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» в срок до 04 июня 2018 года устранить выявленное в ходе проведенной проверки нарушение, выразившееся в том, что транспортные средства ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» не оборудованы техническими средствами контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (л.д.9).

Как установлено п. 1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать их техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами).

Исходя из анализа положений постановления Правительства РФ от 23.11.2012 г. № 1212 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилами их использования, обслуживания и контроля их работы», приказа Министерства транспорта РФ от 21.08.2013 г. № 273, приказа Министерства транспорта РФ от 13.02.2013 г. № 36, следует, что требование об оснащении транспортных средств тахографами распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов.

Пунктом 14 Технического регламента Таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877, предусмотрено, что специальными средствами контроля (тахографом) оснащаются транспортные средства, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров.

В соответствии с положениями указанного Технического регламента Таможенного союза под коммерческими перевозками понимаются перевозки пассажиров или грузов колесными транспортными средствами, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 2 раздела технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного технического регламента, относятся в том числе транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория М2), используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория М3), предназначенные для перевозки грузов,, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2).

Деятельность ГАСУСО «Обской ПНИ» по осуществлению перевозок автомобильным транспортом не является основным видом экономической деятельности учреждения. Транспортные средства используются учреждением для перевозки сотрудников интерната и не связаны с извлечением прибыли. 

Как установлено ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемого решения должностного лица органа, наделенного государственными полномочиями, возлагается на соответствующее должностное лицо.

Доказательств, позволяющих сделать вывод, что ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» эксплуатирует имеющиеся в его распоряжении транспортные средства в связи с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров и (или) грузов, осуществляет коммерческую деятельность, в материалах дела не имеется. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание государственного инспектора отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского МУГАДН ФИО9. от 04 мая 2018 года №, обязывающее ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» оборудовать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, нельзя признать законным и обоснованным.

Следовательно, требование административного истца о признании указанного предписания незаконным и подлежащим отмене подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 Т.А. от 04 мая 2018 года №.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2018 года.

Судья Т.А. Тайлакова