Дело № 2-3029/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Серикове Р.В.,

С участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету по вопросам государственной гражданской службы области о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию по выслугу лет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Совету по вопросам государственной гражданской службы области, в обоснование требований указал, что с 09 марта 1999 года по 23 апреля 2001 года занимал должность первого заместителя Главы администрации области – председателя Комитета администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области. 16.07.2013 года истец достиг пенсионного возраста, 16.02.2015 года обратился в Совет по вопросам государственной службы области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Амурской области от 13.12.2006 года № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области». Решением Совета по вопросам государственной службы области от 10.04.2015 года истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что занимаемая им должность не включена в число государственных должностей области в соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона Амурской области № 260-ОЗ. ФИО4 полагает, что, находясь на государственной должности Амурской области – первого заместителя Главы администрации – председателя Комитета администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области, он фактически выполнял функции первого заместителя председателя Правительства области, и не включение занимаемой им должности в установленный законом Амурской области № 260-ОЗ перечень не исключает его права на назначение пенсии за выслугу лет. 

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным решение Совета по вопросам государственной службы области № 15/2 от 10.04.2015 года об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязать Совет по вопросам государственной службы области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет в соответствии с законом Амурской области от 13.12.2006 года № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области». 

Определениями Благовещенского городского суда Амурской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены УПФР в г. Благовещенске Амурской области, Министерство финансов Амурской области. 

Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились представители третьих лиц УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), Министерства финансов Амурской области, сведений о причинах неявку суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли. С учетом мнения истца, представителя истца, представителя ответчика, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся третьих лиц. 

В судебном заседании истец, представитель истца на требованиях искового заявления настаивали, указали на обстоятельства, изложенные в заявлении. Дополнительно суду пояснили, что в период исполнения истцом обязанностей первого заместителя Главы администрации Амурской области функционал должности истца по своей сути был аналогичен функционалу государственной должности первого заместителя председателя Правительства области, предусмотренной Законом Амурской области № 260-ОЗ. Различия в наименованиях должностей не могут влиять на объем пенсионных прав, поскольку в противном случае нарушился бы принцип равенства всех перед законом. При этом не имеет правового значения двойное наименование должностей, поскольку, замещая должность с двойным наименованием, лицо исполняет полномочия как по первой должности, так и по второй. Анализ положений Устава (основного Закона) Амурской области в редакции, действовавшей в период, когда истец замещал должность первого заместителя Главы администрации Амурской области – председателя Комитета администрации области по управлению имуществом Амурской области и на момент возникновения у него права на пенсию, показывает идентичность полномочий указанных выше должностей, их правового статуса. Региональный законодатель, устанавливая основы правового статуса первого заместителя Главы администрации, должность которого замещал истец, при последующем нормативном изменении наименования этой должности сохранил круг государственных полномочий, реализуемых лицами, замещающими такую должность. ФИО1 исполнял те же государственные полномочия и обладал тем же правовым статусом, что и лица, замещавшие должность первого заместителя председателя Правительства области в период возникновения у истца права на пенсию. Во время отсутствия высшего должностного лица Амурской области – Главы администрации области ФИО1 фактически исполнял его обязанности, им принимались и подписывались постановления, распоряжения как кадрового, так и нормативного характера, содержащие нормы права. Принятие нормативных правовых актов субъекта является прерогативой лица, занимающего государственную должность субъекта, поскольку их принятие относится к государственным полномочиям. Законодатель Амурской области на уровне высшего нормативного правового акта, предоставляя такие полномочия лицу, замещающему должность первого заместителя Главы администрации области, фактически наделил такое лицо статусом лица, замещающего государственную должность. Основной функциональной обязанностью лиц, замещающих указанные должности, является исполнение обязанности высшего должностного лица субъекта РФ при определенных условиях. Это являлось главным полномочием, отличавшим первого заместителя руководителя субъекта РФ от его заместителей. Для установления тождественности функционала следует установить – сохранилось ли это полномочие у первого заместителя высшего должностного лица Амурской области. При этом не может иметь никакого значения наименование должности высшего должностного лица – Глава администрации или Губернатор – председатель Правительства области. Эта обязанность по исполнению полномочий Главы региона была установлена во всех редакциях Устава Амурской области. ФИО1, как и нынешний первый заместитель председателя Правительства области, во время отсутствия высшего должностного лица исполнял его обязанности. Этого достаточно, чтобы считать функционал должности истца тождественным функционалу нынешних первых заместителей председателя Правительства Амурской области. Постоянное изменение полномочий, реализуемых государственными органами, вызвано возникновением новых инструментов в государственном управлении. Отсутствие у ФИО1 полномочий по реализации новых проектов, институтов власти не может влиять на объем его пенсионных прав. Поскольку за период с момента замещения истцом обязанностей первого заместителя Главы администрации до возникновения у него права на пенсию полномочия как высшего должностного лица Амурской области, так и его первого заместителя не изменились существенно, а изменилось лишь наименование должностей, объем пенсионных прав истца и лица, замещавшего должность первого заместителя председателя Правительства области, на 13 июля 2013 года должен быть равным. На основании изложенного, истец, представитель истца просили требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменном виде, указала, что с 03.04.1997 года по 09.03.1999 года истец занимал должность первого заместителя Главы Администрации области. В соответствии с распределением обязанностей между Главой Администрации, заместителями Главы администрации области ФИО1 замещал должность первого заместителя Главы администрации области. С 09.03.1999 года ФИО1 переведен на должность первого заместителя Главы Администрации области – председателя Комитета Администрации области по управлению государственным имуществом области, которую замещал до 23.04.2001 года. В соответствии с Уставом (основным Законом) Амурской области, в редакции от 27.02.1997 года № 142-ОЗ, Администрация области являлась исполнительным органом государственной власти области. В состав Администрации входили Глава Администрации области, заместители главы Администрации области и подчиненные им управленческие структуры (комитеты, управления, отделы, инспекции и т.п.). В связи с передачей комитету администрации области по управлению государственным имуществом области полномочий территориального органа Министерства имущественных отношений РФ было утверждено Положение о Комитете, согласно которому Комитет возглавляет председатель, который по должности является первым заместителем Главы областной Администрации, и исполняет обязанности, установленные Положением о Комитете. ФИО1, замещая должность первого заместителя Главы администрации области – председателя Комитета Администрации области по управлению государственным имуществом области, исполнял обязанности, связанные с деятельностью Комитета Администрации области по управлению государственным имуществом области. В соответствии с распределением обязанностей между первым заместителем председателя Правительства области и заместителями председателя Правительства области первый заместитель председателя Правительства области осуществляет координацию деятельности Правительства области и дает поручения заместителям председателя Правительства области, министрам области, руководителям исполнительных органов государственной власти области по вопросам реализации государственной политики в областях здравоохранения, социального обеспечения граждан, демографической политики, культуры и искусства, образования и науки, физической культуры и спорта, в сферах государственной регистрации актов гражданского состояния, государственной гражданской обороны и пр.; осуществляет координацию деятельности заместителем председателя Правительства области, министров области, руководителей исполнительных органов государственной власти по вопросам, относящимся к их полномочиям; взаимодействует с федеральными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Законодательным Собранием Амурской области, органами местного самоуправления и др.; контролирует и координирует деятельность министерств. Круг обязанностей первого заместителя председателя Правительства области гораздо шире обязанностей как первого заместителя Главы администрации области, так и первого заместителя Главы администрации области – председателя Комитета Администрации области по управлению государственным имуществом области. Ряд обязанностей в принципе отсутствовал в период деятельности ФИО1 Анализ полномочий первого заместителя Главы администрации области – председателя Комитета Администрации области по управлению имуществом области и полномочия первого заместителя председателя Правительства области позволяет прийти к выводу об их не равнозначности. В связи с чем эти должности не могут рассматриваться как тождественные, в том числе по своим социальным гарантиям. Кроме того, в целях назначения (перерасчета) пенсий за выслугу лет лицам, замещающим до 01.01.2007 года должности государственной гражданской службы области, Законом области № 9-ОЗ внесены изменения в Закон области № 261-ОЗ, которым не регулируется деятельность лиц, замещающих государственные должности Амурской области, и принята таблица должностных окладов государственных должностей, применяемых для перерасчета пенсии за выслугу лет, в которую включена, в том числе и должность первого заместителя Главы администрации области. Таким образом, законодатель области напрямую отнес должность первого заместителя Главы администрации области к должности государственной гражданской службы области. В связи с изложенным, представитель ответчика просила в иске ФИО1 отказать в полном объеме. 

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст.ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации. Указанные нормы гарантируют равенство пенсионных прав.

В судебном заседании установлено, следует из трудовой книжки ФИО1 серии АТ-II № ***, заполненной 25.10.1975 года, что ФИО1 03.04.1997 года был принят на государственную службу в администрацию г. Благовещенска на должность первого заместителя Главы администрации города. 09.03.1999 года переведен на должность первого заместителя Главы администрации области – председателя Комитета администрации области по управлению государственным имуществом области. 23.04.2001 года ФИО1 уволен на основании п. 3 ст. 5 Закона Амурской области от 01.07.1996 года № 99-ОЗ «О государственной службе области» в связи с окончанием срока полномочий Главы администрации области. 

16 февраля 2015 года по достижению пенсионного возраста ФИО1 обратился в Совет по вопросам государственной службы области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Амурской области от 13.12.2006 года № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области».

Решением Совета по вопросам государственной службы области от 10.04.2015 года № 15/2 ФИО1 отказано в установлении пенсии за выслугу лет по причине того, что занимаемая им должность в период с 09.03.1999 года по 23.04.2001 года первого заместителя Главы администрации области – председатель Комитета администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области не включена с число государственных должностей области, предусмотренных Законом Амурской области от 13.12.2006 года № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области». 

Не согласившись с данным решением, истцом инициировано настоящее заявление в суд.

Проверяя доводы истца и законность решения Совета по вопросам государственной службы области от 10.04.2015 года № 15/2, суд приходит к следующим выводам.

В силу пунктов «н» и «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. 

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. 

Правовые условия установления пенсии за выслугу лет гражданским служащим и лицам, замещавшим государственные должности области, определены Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Амурской области от 13.12.2006 года № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области», Законом Амурской области от 13.12.2006 года № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области».

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственные должности субъекта Российской Федерации устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов данного субъекта Российской Федерации.

Закон Амурской области от 13.12.2006 года № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области» устанавливает перечень лиц, замещающих государственные должности области, основы их правового статуса, определяет виды и объем предоставляемых им государственных гарантий, регулирует иные вопросы обеспечения их деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона № 260-ОЗ государственная должность области – это должность, устанавливаемая федеральными законами, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами области для непосредственного исполнения полномочий государственных органов области. К государственным должностям области, в числе прочих, относятся должности: губернатора области, первого заместителя председателя Правительства области, заместителя председателя Правительства области, министра области (п.п. 1 п. 4).

В соответствии со ст. 2 Закона № 260-ОЗ правовую основу регулирования деятельности лица, замещающего государственную должность области, составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав (основной Закон) Амурской области, настоящий Закон и иные правовые акты области.

Пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона от 13.12.2006 года № 260-ОЗ лицу, замещающему государственную должность области, предоставляются гарантии на пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных данным Законом, иными нормативными правовыми актами области.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 Закона Амурской области от 13.12.2006 года № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области» оплата труда лица, замещающего государственную должность области, производится в форме ежемесячного денежного вознаграждения, которое состоит из базового денежного вознаграждения и дополнительных выплат. Базовое денежное вознаграждение устанавливается кратным к размеру должностного оклада по младшей государственной должности государственной гражданской службы области "специалист 1 разряда" согласно приложению к настоящему Закону.

Исчисление размера пенсии за выслугу лицам, замещавшим государственные должности области, производится в соответствии со ст. 12 приведенного Закона Амурской области от 13.12.2006 года № 260-ОЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона Амурской области от 13.12.2006 года № 260-03 «О государственных должностях Амурской области» лицо, замещавшее государственную должность области, имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств областного бюджета, исходя из размера базового денежного вознаграждения с учетом срока замещения государственной должности области.

Лицу, замещавшему государственную должность области, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию при замещении государственной должности области сроком от года до трех лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности (п.п. 1 п. 4 ст. 12 Закона).

Согласно ч. 6 ст. 12 Закона, установление и выплата пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему государственную должность области, производятся в порядке, установленном для государственных гражданских служащих области, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 

Согласно части 1 статьи 17 Закона Амурской области «О государственных должностях Амурской области» лицом, замещающим государственную должность области, является лицо, замещающее на день официального опубликования настоящего Закона должность, указанную в части 4 статьи 1 настоящего Закона, и именно на него распространяется действие этого Закона. В соответствии с частью 4 статьи 1 названного Закона Амурской области к государственным должностям области относятся должности губернатора области, первого заместителя председателя Правительства области, заместителя председателя Правительства области, министра области.

Вместе с тем, должность, занимаемая истца в период с 09.03.1999 года по 23.04.2001 года, первый заместитель Главы администрации области – председатель Комитета администрации области по управлению имуществом Амурской области, в перечень государственных должностей области, поименованных в ч. 4 ст. 1 Закона № 260-ОЗ, не включена, к государственным должностям области не относится. 

Доводы стороны истца о том, что занимаемая им должность первого заместителя Главы администрации области – председатель Комитета администрации области по управлению имуществом Амурской области тождественна по правовому статусу и должностным обязанностям должности первого заместителя председателя Правительства области, судом признаются ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права, по следующим мотивам. 

Согласно Уставу (основному Закону) Амурской области в редакции от 27.02.1997 года, действовавшего на момент назначения ФИО1 на должность первого заместителя Главы администрации области – председатель Комитета администрации области по управлению имуществом Амурской области, исполнительным органом государственной власти области являлась Администрация области.

Статьей 51 Устава (основного Закона) Амурской области (в ред. 27.02.1997 года) установлено, что для организационного, правового обеспечения деятельности Главы Администрации области и его заместителей создается аппарат Главы Администрации области. Структура, полномочия подразделений и организация работы аппарата Главы Администрации области регулируются Положением о нем, утверждаемым Главой Администрации области.

Постановлением Главы Администрации Амурской области от 30.12.1997 года № 654 утвержден Регламент администрации Амурской области и аппарата Главы Администрации области, согласно которому Администрация области осуществляет исполнительно-распорядительные функции государственного управления в области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, законов РФ, законов области, нормативных правовых актов, принятых Президентом РФ, Правительством РФ, областным Советом народных депутатов, собственных постановлений и распоряжений.

В соответствии с п. 8 раздела 3 Регламента администрации Амурской области первый заместитель, заместитель Главы в соответствии с распределением обязанностей координируют деятельность комитетов, отделов, управлений и приравненных к ним других органов управления Администрации, контролируют их работу, дают им в порядке оперативного руководства указания по обеспечению выполнения планов и программ экономического и социального развития области, постановлений и распоряжений Главы Администрации, нормативных актов органов государственной власти и управления Российской Федерации; осуществляют взаимодействие с областным Советом по вопросам своей деятельности; предварительно рассматривают предложения и проекты постановлений, вносимые на рассмотрение Административного Совета и Главы Администрации; участвуют в работе по информированию населения области о деятельности Администрации.

Постановлением главы Администрации Амурской области № 49-к от 06.05.1997 года «О структуре Администрации области» распределены обязанности между главой Администрации области, заместителями главы Администрации области. 

Так, согласно постановлению главы Администрации Амурской области «О внесении изменений в приложение к постановлению главы Администрации области от 09.04.1997 года № 38-к и от 06.05.1997 года № 49-к» к обязанностям первого заместителя главы Администрации области ФИО1 отнесены контроль и направление деятельности аппарата Администрации области; Комитета по международным внешнеэкономическим связям Администрации области; Комитета по управлению государственным имуществом Амурской области. 

Распоряжением Главы Администрации области от 09 марта 1999 года № 56-к ФИО1 переведен на должность первого заместителя Главы Администрации – председателя Комитета Администрации области по управлению государственным имуществом области. 

В связи с передачей Комитету администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области полномочий территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации на основании приказа Министерства имущественных отношений РФ от 29 марта 1999 г. N 53 утверждено Положение о Комитете администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области, наделенном полномочиями территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации.

Данным Положением определены основные функции, права и обязанности Комитета администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области, обладающего правами и полномочиями территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1. Положения Комитет возглавляет председатель, который по должности является первым заместителем Главы областной администрации.

Пунктом 2 Положения определены основные функции и компетенции Комитета по управлению государственным имуществом Амурской области.

Таким образом, учитывая положения нормативно-правовых актов Амурской области, суд приходит к выводу, что должностные обязанности ФИО1, как первого заместителя Главы администрации области, четко определены, фактически истец исполнял обязанности, связанные с деятельностью Комитета по управлению государственным имуществом Амурской области.

При этом временное исполнение обязанностей Главы администрации области не свидетельствует о замещении истцом данной должности на постоянной основе.

В связи с изменением административно-территориального устройства Амурской области в Устав (основной Закон) Амурской области были внесены соответствующие изменения, согласно которым высшим исполнительным органом государственной власти области является Правительство области, а Губернатор области является высшим должностным лицом области, возглавляет высший исполнительный орган государственной власти области - Правительство области.

Таким образом, произошло не просто переименование должностей с тождественными прежним должностям функциональными обязанностями, а введение новых должностей в связи с изменением административно-территориального устройства области.

С 1 января 2007 года вступил в силу Закон Амурской области от 13 декабря 2006 года № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области», действие которого распространяется на гражданских служащих области, и которым признан утратившим силу Закон Амурской области от 28 июня 2005 года № 23-ОЗ. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Амурской области, стала регулироваться Законом Амурской области от 13 декабря 2006 года № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области», которым установлен перечень лиц, замещающих государственные должности области, основы их правового статуса, определены виды и объемы предоставляемых им государственных гарантий.

То есть законодатель на уровне субъекта четко разграничил перечень лиц, замещающих государственные должности области, и гражданских служащих области, основы их правового статуса, виды и объемы предоставляемых им государственных гарантий.

Законом Амурской области от 07.06.2007 года № 347-ОЗ «О Правительстве Амурской области» определено, что Правительство области состоит из членов Правительства области: губернатора области, возглавляющего Правительство области, первых заместителей председателя Правительства области, заместителей председателя Правительства области и министров области. Члены Правительства области осуществляют свои полномочия в соответствующей сфере деятельности Правительства области с учетом распределения обязанностей, утвержденных губернатором области.

Постановлением губернатора области от 13.01.2016 года № 1-к с последующими его изменениями распределены обязанности между первым заместителем председателя Правительства области и заместителями председателя Правительства области. 

Так, за первым заместителем председателя Правительства области закреплены обязанности по координации деятельности Правительства области, даче поручений заместителям председателя Правительства области, министрам области, руководителям исполнительных органов государственной власти области по вопросам в области здравоохранения и социального обеспечения граждан; демографической политики; культуры и искусства; образования и науки; культуры и спорта; государственной регистрации актов гражданского состояния на территории области; административной реформы и электронного правительства; государственной-гражданской службы области; обеспечения дополнительных государственных гарантий защиты прав и интересов ребенка в Амурской области; профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних; взаимодействия Правительства области с Законодательным Собранием Амурской области. 

Также к обязанностям первого заместителя председателя Правительства области отнесено: координация деятельности заместителей председателя Правительства области, министров области, руководителей исполнительных органов государственной власти области по вопросам, относящимся к ее полномочиям; взаимодействие с федеральными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Законодательным Собранием Амурской области, органами местного самоуправления, общественными объединения, предприятиями, организациями, учреждения области и гражданами по вопросам, относящимся к ее полномочиям; координация и контроль деятельности министерств социальной защиты населения области; культуры и архивного дела области; образования и науки области; здравоохранения области; по физической культуре и спорту области; управлений записи актов гражданского состояния области; информатизации области; уполномоченного по правам ребенка в области; службы по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области. 

Анализ должностных обязанностей первого заместителя Правительства Амурской области и первого заместителя Главы администрации – председателя Комитета администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области показывает, что полномочия первого заместителя Правительства Амурской области шире, чем круг обязанностей первого заместителя Главы администрации – председателя Комитета администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области, они охватывают все сферы деятельности области, в том числе по взаимодействию с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, высшими органами области. 

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание проведенные административно-территориальные реформы в субъектах РФ, изменение высшего исполнительного органа государственной власти и его структуры, суд полагает, что установление тождественности полномочий между указанными должностями не правомерно, поскольку данные должности по своей природе не являются однородными, данные должности существовали в различный временной период. 

При этом Закон Амурской области от 13.12.2006 года № 260-ОЗ, действие которого распространяется на лиц, замещающих государственные должности области, не позволяет устанавливать пенсию за выслугу лет при наличии тождественности функциональных обязанностей той или иной должности должностям, поименованном в данном законе, существовавшей до его вступления в законную силу.

Доводы стороны истца о том, что он фактически исполнял обязанности по должности Главы администрации Амурской области, принимал постановления, распоряжения кадрового и правового характера, правового значения не имеют, поскольку ФИО1 в силу закона, своих должностных обязанностей обязан был в случае отсутствия Главы администрации области или невозможности выполнения им своих обязанностей, осуществлять его полномочия (ч. 3 ст. 49 Устава (основного Закона) Амурской области (в редакции 27.02.1997 года)). Кроме того, данное обстоятельство не свидетельствует о приобретении ФИО1 статуса, позволяющего назначить ему пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Амурской области № 260-ОЗ. 

Также не могут быть признаны обоснованными и доводы ФИО1 о том, что в период нахождения на государственной службе области он замещал должность государственной службы области категории «А», поскольку занимаемая истцом должность никогда не относилась к государственной должности области категории «А». 

Так, в соответствии со ст. 1 Закона Амурской области от 01.07.1996 года № 99-ОЗ «О государственной службе области», действовавшего в спорный период времени, под государственной службой понималась профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти области, которая осуществлялась в органах областного Совета народных депутатов и Администрации области, а также в иных органах государственной власти области, реализующих от имени государства его функции и отнесенных федеральным законодательством к государственной службе, на штатных государственных должностях, включенных в соответствующий Реестр государственных должностей государственной службы.

Согласно ст. 2 указанного Закона на территории области в тесном контакте и взаимодействии с государственной службой области осуществляет свою деятельность федеральная государственная служба Российской Федерации, на которой состояли государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения Российской Федерации, а также государственные служащие, осуществляющие полномочия от имени Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Амурской области как субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование федеральной государственной службы Российской Федерации осуществляется соответствующим федеральным законодательством.

Государственные служащие, осуществляющие свои полномочия по предметам ведения органов государственной власти области, а также государственные служащие, осуществляющие полномочия от имени области, состояли на государственной службе области. Перечень государственных должностей государственной службы области категории «Б» и «В» был включен в Реестр государственных должностей государственной службы. 

Правовое регулирование государственной службы области в период работы ФИО1 в администрации области осуществлялась Законом Амурской области от 01.07.1996 года № 99-ОЗ «О государственной службе области» и другими нормативными правовыми актами области на основе Конституции РФ, федерального законодательства и Устава области.

В соответствии с Законом Амурской области от 27.12.1996 года № 123-ОЗ «О Реестре государственных должностей государственных служащих области» установлены государственные должности государственной службы области категории «А», а также установлен перечень государственных должностей государственных служащим области категории «Б» и «В», в соответствии с которым формируются структуры и штаты аппаратов областного Совета народных депутатов, Администрации области и ее структурных подразделений, других государственных органов.

Государственные должности государственных служащих области категории «Б» разделов 1 и 2 Реестра учреждаются для обеспечения деятельности государственных должностей области категории «А». Срок замещения этих должностей на основании федерального законодательства не может превышать срок полномочия лиц, деятельность которых они обеспечивают. 

С момента принятия Закона Амурской области от 27.12.1996 года № 123-ОЗ должность, замещаемая истцом, – первый заместитель Главы администрации области, включена в Раздел 2 «Государственные должности государственных служащих, замещаемые в порядке назначения, для обеспечения деятельности главы администрации области» и отнесена к категории «Б», высшая государственная должность. 

Из трудовой книжки истца следует, что он уволен с замещаемой должности на основании п. 3 ст. 5 Закона Амурской области от 01.07.1996 года № 99-ОЗ «О государственной службе области» в связи с окончанием срока полномочий Главы администрации области. 

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривалось, что при увольнении ФИО1 предоставлены гарантии и компенсации, предусмотренные п. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 21.07.1997 года № 21-ОЗ «О социальных гарантиях и компенсациях государственным служащим и лицам, замещающим государственные должности области категории «А», в связи с прекращение ими государственной службы». 

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона Амурской области от 01.07.1996 года № 99-ОЗ на государственных служащих государственной службы области категории "Б" распространяется действие Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" по ограничению срока государственной службы, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А".

В силу части 2 ст. 2 Федерального закона от 31.07.1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственная служба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории «А».

Статьей 5 Закона Амурской области от 02.07.1997 года № 21-ОЗ «О социальных гарантиях и компенсациях государственным служащим и лицам, замещающим государственные должности области категории «А», в связи с прекращением ими государственной службы» предусмотрено такое основание для сложения государственным служащим, занимающим государственную должность категории «Б», своих полномочий как неизбрание или неназначение на государственную должность лиц категории «А», для непосредственного обеспечения полномочий которых он назначался. 

При сложении полномочий государственным служащим государственной службы области в соответствии с п. 1 указанной статьи, если в этой должности государственный служащий проработал более года, ему выплачивается денежное содержание до устройства на новое место службы (работы), а в случае, если на новом месте службы (работы) размер заработной платы ниже прежнего, то производится доплата до прежнего денежного содержания. Время, в течение которого производятся указанные выплаты или доплаты, не может превышать одного года со дня отставки государственного служащего. 

Таким образом, поскольку ФИО1 проработал в должности первого заместителя Главы администрации области – председателя Комитета администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области более года и уволен в связи с окончанием срока полномочий Главы администрации Амурской области, денежное содержание до устройства на новое месту службы ему выплачивалось в течение одного года. 

В этой связи доводы истца о том, что произведённая выплата денежного содержание после увольнения и до устройства на новое место службы свидетельствует о занятии им государственной должности, относящейся к категории «А», судом признаются ошибочными. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет 16 февраля 2015 года, то есть в период действия Закона Амурской области от 13.01.2007 года № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области», которым установлен перечень лиц, замещающих государственные должности области, объем и виды предоставляемых им государственных гарантий. 

Статьей 17 Закона Амурской области № 260-ОЗ установлено, что со дня вступления в силу настоящего Закона его действие распространяется на лиц, замещающих должность, указанную в ч. 4 ст. 1 указанного Закона, на день его официального опубликования. 

При таких обстоятельствах, поскольку судом не установлено правовых оснований для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет на основании Закона Амурской области от 13.12.2006 года № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области», решение Совета по вопросам государственной службы области № 15/2 от 10.04.2015 года является законным, в связи с чем в удовлетворении исковых требований истцу ФИО1 о признании данного решения незаконным и об обязании ответчика назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет надлежит отказать в полном объеме. 

Заявление ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим исковым заявлением со ссылкой на ст. 219 КАС РФ правового значение не имеет, судом во внимание не принимается, поскольку в силу разъяснений Верховного суда от 05.11.2015 года N 7-ВС-7105/15 дела о признании недействительными (незаконными) решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об отказе в назначении пенсии рассматриваются в порядке искового судопроизводства, в связи с чем применение в данном случае положений Кодекса об административном судопроизводстве РФ не допустимо. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Совету по вопросам государственной гражданской службы области о признании незаконным решения № 15/2 от 10 апреля 2015 года об отказе в установлении пенсии за выслугу лет, об обязании назначить пенсию за выслугу лет на основании закона Амурской области от 13.12.2006 года № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области», отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Фирсова

Мотивированное решение составлено 16 мая 2018 года