Дело № 2а-171/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кемля 20 июня 2018 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Проняшина А.А.,

при секретаре судебного заседания Капитоновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия к администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не размещению сведений на официальном сайте в сети «Интернет» и возложении обязанности обеспечить размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного округа лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не размещению сведений на официальном сайте в сети «Интернет» и возложении обязанности обеспечить размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет». При этом указал, что в ходе проверки деятельности администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, проведенной прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия, выявлены нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Проверкой установлено, что на официальном сайте органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района в сети «Интернет», с URL-адресом http://ichalkirm.ru, не размещена информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно:

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 6 Устава Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, создание условий и содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниицпального района Республики Мордовия в указанной сфере, что является препятствием к осуществлению законной предпринимательской деятельности.

Индивидуализировать лиц, имеющих свободный доступ к указанному сайту, не представляется возможным. В связи с этим, имеются основания для предъявления прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.

С учетом уточнений административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; обязать администрацию Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», актуальную по состоянию на 01 июня 2018 г., а именно:

- о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства);

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель административного истца участия не принимал. Помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Ломшин А.М. представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные уточненные требования поддерживает по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует отчет об отправке факсимильного сообщения, участия не принимал. Исполняющий обязанности главы администрации ФИО1, выступающий на основании Устава, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с заявленными требованиями он согласен. 

В соответствии с положениями части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информации, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1, часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. 

Пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 28 части 1, части 3 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Судом установлено, что администрация Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия зарегистрирована 31 октября 2002 г. и по своему статусу является органом местного самоуправления (л.д. 7-13).

Пунктом 29 статьи 6 Устава Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия установлено, что к вопросам местного значения относится, в том числе, и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (л.д. 14-68).

24 мая 2018 г. помощником прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Хухлыниным В.С., в присутствии исполняющего обязанности главы Смольненского сельского поселения Ичалковского района Республики Мордовия ФИО1, проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. В ходе проверки установлено, что на официальном сайте органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в сети «Интернет» http://ichalkirm.ru, администрацией Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия не размещена информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (л.д. 5).

Из представленных административным истцом скриншот – страниц официального сайта органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района Республики Мордовия http://ichalkirm.ru от 24 мая 2018 г., 20 июня 2018 г., усматривается, что администрацией Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия не размещена информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в актуальном виде (л.д. 6, 84-85).

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом этого суд считает, что требования прокурора об обязании администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», актуальную по состоянию на 01 июня 2018 г., в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, соответствуют требованиям закона.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия к администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не размещению сведений на официальном сайте в сети «Интернет» и возложении обязанности обеспечить размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», актуальную по состоянию на 01 июня 2018 г., а именно:

- о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства);

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия А.А. Проняшин.