Дело №5-2/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Дальнее Константиново 23 января 2020 года

Судья Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области Лоскунина Н.И., с участием должностного лица составившего протокол об административном правонарушении начальника ОВМ ОМВД России по Дальнеконстантиновскому району майора полиции ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, гражданина Таджикистана, родившегося /дата/ в /адрес/, на территории Российской Федерации зарегистрированного по адресу: /иные данные/ 

УСТАНОВИЛ:

/дата/ в 11 ч. 30 мин. при проверке законности пребывания на территории Российской Федерации было установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО2, /дата/ года рождения, (/иные данные/), незаконно находится на территории Российской Федерации с 15 апреля 2014 года, патент не оформил. 

При рассмотрении административного дела в судебное заседание был доставлен ФИО2. Ему были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Права понятны, отводов и ходатайств не заявлено. Русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, в услугах защитника не нуждается. Свою вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, в содеянном раскаивается. 

В судебном заседанииФИО2 свою вину в совершенном административном правонарушении признал полностью. Просил назначить ему выдворение в виде самостоятельного контролируемого выезд. При этом пояснил, денежные средства у него отсутствуют, просил обязать купить ему билеты его работодателя. 

Должностное лицо, составившее протокол ФИО1 пояснила в судебном заседании, что события указанные в протоколе имели место быть. Полагает возможным назначать ему административное наказание с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в специализированное учреждение для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации (центр временного содержания иностранных граждан ЦВСИ ГУ МВД России по Нижегородской области. 

Изучив и исследовав материалы дела, заслушавФИО2,ФИО1,суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от /дата/ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, при проверке законности пребывания на территории Российской Федерации было установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО2 незаконно находится на территории Российской Федерации с /дата/. 

Установлено, что /дата/ в 11 ч. 30 мин. при проверке законности пребывания на территории Российской Федерации было установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО2, /дата/ года рождения, (/иные данные/), незаконно находится на территории Российской Федерации с /дата/, патент не оформил. 

ФИО2, /дата/ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию 16.01.2014 года через КПП «Домодедово» цель прибытия «работа» и пребывал до 14.09.2019 года в /адрес/, то есть в период с 16.01.2014 года по 14.09.2019 года находился в Российской Федерации 1975 дней. Суммарный срок пребывания в 90 суток в течении разрешенного периода из ста восьмидесяти суток для гражданина /адрес/ ФИО2 истек /дата/, однако по истечении определенного срока временного пребывания ФИО2 не выехал из Российской Федерации. 

/дата/ ФИО2 въехал на территорию РФ через КПП «Казань», поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: /адрес/, сроком до /дата/. /дата/ в отношении гражданина /адрес/ ФИО2, /дата/ года рождения, отделом по вопросам миграции отдела полиции /номер/ УМВД России по г. Нижнему Новгороду было вынесено решение о сокращении срока временного пребывания, так как он превысил срок пребывания на территории РФ в 90 суток суммарно в течении каждого периода в 180 суток, а именно находился на территории РФ с /дата/ по /дата/. 

Таким образом, ФИО2, /дата/ года рождения, /иные данные/ нарушил срок временного пребывания, не выехал из Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ (в ред. от 03.12.2012г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, что является нарушением п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от /дата/ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданиномили лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания). 

Таким образом, у ФИО2 гражданина /адрес/ отсутствуют законные основания для пребывания на территории Российской Федерации, отсутствует законные источники к существованию, а также место постоянного или временного пребывания не территории Российской Федерации. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями ФИО2, информацией из базы данных, и иными материалами дела, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное ФИО2 деяние квалифицируется как нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом суд принимает во внимание, что Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН /дата/), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от /дата/ N 902-О).

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от /дата/ N 628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (/адрес/, /дата/), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории (Постановления от /дата/ по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от /дата/ по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от /дата/ по делу "ФИО3 (Kiyutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от /дата/ по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от /дата/ по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от /дата/ по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от /дата/ по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от /дата/ по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; Решение от /дата/ по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др).

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оснований для неприменения данного вида наказания к ФИО2 при рассмотрении настоящего дела не установлена. 

Принимая во внимание, что у ФИО2 отсутствуют законные основания для пребывания на территории Российской Федерации, отсутствуют законные источники к существованию, близких родственников (граждан Российской Федерации) на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет, и, принимая во внимание, что с /дата/ находится на территории Российской Федерации незаконно, суд приходит к выводу о необходимости назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в специализированное учреждение для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации.

При назначении вида административного наказания, судья учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения, а также то, что в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, раскаяние. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, на момент рассмотрения данного дела не установлено. 

Приняв во внимание обстоятельства совершенного правонарушения (истечение срока пребывания на территории Российской Федерации с /дата/), суд счел необходимым назначить ФИО2 наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При избрании формы выдворения, суд также принимает во внимание пояснения ФИО2 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.8, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики Таджикистан ФИО2, /иные данные/, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначить ему наказание по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в специализированное учреждение для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации (центр временного содержания иностранных граждан ЦВСИ ГУ МВД России по Нижегородской области, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Замкнутая, д. 26 А).

/иные данные/

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд через Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.И. Лоскунина