Дело № 2-1719/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 19 декабря 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе 

председательствующего судьи Ивановой С.А., 

при секретаре Зайнуллиной Н.Ю.,

с участием истца ФИО4, его представителя ФИО7,

представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> (межрайонному) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонное) (далее – Управление), указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, которой он занимается более 25 лет. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении страховой пенсии по старости ему было отказано в связи с недостаточностью льготного стажа. Специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ рассчитан без повышающего коэффициента - один год работы за один год и три месяца, вместо 2 лет 8 месяцев 18 дней в льготном исчислении, ответчиком зачтено лишь 2 года 2 месяца в календарном исчислении. Кроме того в стаж не включен период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает отказ Управления незаконным и необоснованным, поскольку в спорные периоды он работал на станции скорой помощи, находящейся в Хвойнинском городском поселении 

<

адрес>, являющемся рабочим поселком. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации в период его трудовой деятельности являлось обязательным условием последующей работы в соответствующей должности. 

Просит признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в стаж работы лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также не зачета повышающего коэффициента – за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как один год работы в рабочем поселке Хвойная в должности фельдшера скорой помощи за 1 год и 3 месяца, и обязать Управление включить в специальный стаж работы период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, произвести перерасчет периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом повышающего коэффициента как один год работы в рабочем поселке Хвойная в должности фельдшера скорой помощи за 1 год и 3 месяца и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ответчика судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 68 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 6 000 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель ФИО5 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении, просили удовлетворить в полном объеме, поскольку ФИО3 осуществлял лечебную деятельность в сельской местности, действовавшее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ законодательство позволяло исчислять стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения работы в льготном исчислении как один год работы за год и три месяца.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 исковые требования ФИО3 не признала по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление, согласно которым по результатам рассмотрения выписки из индивидуального лицевого счета ФИО3 специалисты Управления установили, что ФИО3 осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в должностях, предусмотренных Списками работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», предусмотренными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом льготного исчисления и отвлечений 24 года 03 месяца 28 дней. При подсчете стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение исключен период по выписке из ИЛС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с кодом УЧОТПУСК). Возможность включения в льготный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации Правилами № не предусмотрена.

Требование ФИО3 об исчислении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении также не основано на законе, поскольку в соответствии с Постановлением № стаж работы истца, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по ДД.ММ.ГГГГ включительно исчислен в льготном исчислении. В соответствии с пунктом 2 Постановления N 1066, применяющегося к периодам трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца. Аналогичные положения предусмотрены и пунктом 5 действующего в настоящее время Постановления №. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Трудовая деятельность ФИО3 после ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась только в сельской местности, не имел смешанного трудового стажа, правовые основания для применения льготного порядка подсчета специального стажа к периодам работы после ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Спорный период подлежит включению в стаж в календарном исчислении.

Кроме того, если истец полагает, что право на назначение пенсии у него возникает с ДД.ММ.ГГГГ, он вправе обратиться в пенсионный орган с заявлением о ее назначении после возникновения права на нее, но не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию. Управлением в рамках рассмотрения заявления ФИО3 о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ не рассматривался вопрос о назначении ФИО3 пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно в назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ Управление истцу не отказывало, права истца в данной части не нарушало, и у истца не имеется оснований для оспаривания действий Управления в данной части в порядке искового производства. 

Относительно заявленных истцом требований о взыскании с Управления в его пользу судебных расходов на оплату услуг по составлению искового заявления, почтовых расходов, расходов по уплате госпошлины, полагают, что сумма расходов на оплату услуг представителя в размере 6 000 рублей является чрезмерно завышенной, не отвечает требованиям разумности, не соответствует балансу процессуальных прав и обязанностей сторон, поскольку настоящее дело не представляет какой-либо фактической или правовой сложности. В адрес управления поступила только копия искового заявления, без приложенных к нему документов, которые у Управления отсутствуют, в связи с чем, истцом не исполнены требования гражданско-процессуального законодательства, и почтовые расходы возмещению не подлежат. 

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.20 ч. 1 ст.30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п.2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: 

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учрежден; учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; 

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; 

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет утвержденный Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; 

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30).

Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Из трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ он принят в МУ Хвойнинская ЦРБ на должность фельдшера «Скорой помощи», в которой работает по настоящее время (лечебное учреждение неоднократно переименовывалось, в настоящее время ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ»). Весь период ФИО3 осуществлял свою трудовую деятельность в учреждении здравоохранения в сельской местности, что сторонами не оспаривается.

С учетом изложенного исковые требования ФИО3 об исчислении периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца не подлежат удовлетворению. 

Доводы истца о льготном исчислении периодов его работы в качестве фельдшера, имевших место после ДД.ММ.ГГГГ, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Относительно исковых требований о включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО3, периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Согласно представленным приказу главного врача ГОБУЗ «Хвойнинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, справке – подтверждении от ДД.ММ.ГГГГ ОАУЗ «Хвойнинская ЦРБ», ФИО3 направлялся работодателем на курсы повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с тем, что спорный период нахождения истца на курсах повышения квалификации имел место в период его работы в должности и в учреждении, работа в которых подлежит включению в льготный стаж, он также подлежит включению в льготный стаж истца. ФИО3 направлялся работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением своего места работы и средней заработной платы. Он, как и другие работники, подлежал государственному социальному страхованию, и работодатель уплачивал взносы на социальное страхование согласно положениям действующего законодательства. Таким образом, данные нормативно-правовые акты позволяют засчитать ФИО3 период нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Указанный период нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации не оспаривается ответчиком, подтвержден документально, а потому требование ФИО3 о включении в льготный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению. 

В силу ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Поскольку с учетом включения периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости наряду с периодом, засчитанным ответчиком в такой стаж (24 года 03 месяца 28 дней), его общая продолжительность не составляет необходимой продолжительности работы, установленной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости является обоснованным и оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ не имеется. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований, суд полагает необходимым взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> (межрайонное) в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 1 000 рублей, а также почтовые расходы в размере 63 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО3 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонному) – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО3 в части не включения в стаж работы лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО3 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> (межрайонного) в пользу ФИО3 судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 100 (ста) рублей, почтовые расходы в размере 63 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.А. Иванова