Дело № 12-563/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2018 года г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Синеок Ю.А.

с участием ФИО1 – представителя ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО2

рассмотрел жалобу ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области на постановление о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л :

Согласно постановлению № о назначении административного наказания от 25.05.2018, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области, вынесенному на основании постановления заместителя прокурора Новосибирской области от 11.05.2018, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области допущены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, выразившиеся в следующем:

- согласно личной карточке № учета выдачи СИЗ, составленной главным механиком колонии ФИО3, осужденному ФИО4, являющемуся бригадиром СТО, во исполнение Приказа № 997н предусмотрена выдача на 1 год: 1 костюма хлопчатобумажного и 12 штук респираторов. Согласно оборотной стороне личной карточки, 11.01.2017 осужденному ФИО4 выдан только костюм, о чем в карточке имеется подпись последнего. Записей о выдаче и получении с января 2017 года по февраль 2018 года осужденным респираторов не имеется, то есть на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО4 не получил 14 респираторов (по одному респиратору на месяц). Более того, после истечения года использования костюма (то есть после 12.01.2018) работнику, с учетом оценки степени износа, должны были выдать новый костюм, в случае же, если процент износа был допустимый, то на оборотной стороне личной карточки в соответствующих разделах (процент износа и возвращено/выдано) должны были быть сделаны соответствующие пометки о продолжении использования осужденным ранее выданного костюма, чего сделано не было;

- согласно личной карточке № учета выдачи СИЗ, составленной главным механиком колонии ФИО3, осужденному ФИО11 являющемуся сварщиком механического цеха, во исполнение Приказа № 997н предусмотрена выдача на 1 год: 1 костюма хлопчатобумажного; 1 костюма сварщика; 6 пар рукавиц брезентовых; 1 пары ботинок кожаных. Согласно оборотной стороне личной карточки, 23.10.2017 осужденному ФИО5 все указанные СИЗ выданы, о чем имеется подпись самого осужденного напротив каждой вещи. Однако, в нарушение п. 17 Приказа № 997н сварщику не выданы: маска сварщика (щеток, очки защитные) и средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее;

- согласно личной карточке № учета выдачи СИЗ, составленной начальником цеха центра трудовой адаптации осужденных колонии ФИО6, осужденному ФИО7, являющемуся сварщиком механического цеха, во исполнение Приказа № 997н предусмотрена выдача на 1 год: 1 костюма сварщика; 2-х масок сварщика; 2-х пар ботинок сварщика; 6 пар перчаток сварщика. Согласно оборотной стороне личной карточки, 25.05.2017 осужденному ФИО7 все указанные СИЗ выданы, о чем имеется подпись самого осужденного напротив наименования каждой вещи. Однако, в нарушение п. 17 Приказа № 997н сварщику не выдано средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее;

- согласно личной карточке № учета выдачи СИЗ, составленной начальником цеха центра трудовой адаптации осужденных колонии ФИО6, осужденному ФИО8, являющемуся электриком механического цеха, во исполнение Приказа № 997н предусмотрена выдача на 1 год: 1 костюма хлопчатобумажного; 2-х пар перчаток диэлектрических; 1 пары ботинок кожаных. Согласно оборотной стороне личной карточки, 11.01.2017 осужденному ФИО8 все указанные СИЗ выданы, о чем имеется подпись самого осужденною напротив наименования каждой вещи. Вместе с тем, после истечения года использования костюма, перчаток, ботинок (то есть после 12.01.2018) работнику с учетом оценки степени износа должны были выдать новый костюм, перчатки, ботинки; в случае же, если процент износа этих вещей был допустимый, то на оборотной стороне личной карточки в соответствующих разделах (процент износа и возвращено/выдано) должны были быть сделаны соответствующие пометки о продолжении использования осужденным ранее выданных вещей, чего сделано не было. Кроме того, в нарушение п. 193 Приказа № 97н электрику в 2017-2018г.г. не выдавались: боты или галоши диэлектрические, очки (маска) защитные и средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее;

- согласно личной карточке № учета выдачи СИЗ, составленной главным механиком колонии ФИО3, осужденному ФИО9, являющемуся электриком СТО, во исполнение Приказа № 997н предусмотрена выдача на 1 год: 1 пары сапог резиновых; 1 пары перчаток диэлектрических. Согласно оборотной стороне личной карточки, 11.01.2017 осужденному ФИО9 все указанные СИЗ выданы, о чем имеется подпись самого осужденного напротив наименования каждой вещи. Вместе с тем, после истечения года использования пары сапог и 2-х пар перчаток (то есть после 12.01.2018) работнику с учетом оценки степени износа должны были выдать новые перчатки и сапоги; в случае же, если процент износа этих вещей был допустимый, то на оборотной стороне личной карточки в соответствующих разделах (процент износа и возвращено/выдано) должны были быть сделаны соответствующие пометки о продолжении использования осужденным ранее выданных вещей, чего сделано не было. Кроме того, в нарушение п. 193 Приказа № 997н электрику в 2017-2018г.г. не выдавались: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механического воздействия, боты или галоши диэлектрические, очки (маска) защитные и средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее;

- в нарушение п.п. 9, 13 Правил обеспечения работников СИЗ администрация ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по НСО не обеспечила информирование кочегаров баннопрачечного комбината колонии о полагающихся им СИЗ, на данных работников не были заведены и заполнены личные карточки учета и выдачи средств индивидуальной защиты установленного образца. В нарушение п. 56 Приказа № 997н положенные кочегарам средства индивидуальной защиты не выданы, а именно: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур; перчатки с полимерным покрытием; перчатки для защиты от повышенных температур; щиток защитный лицевой или очки защитные; каска защитная; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее;

- в нарушение ст. 212 ТК РФ и п.п. 2.1.1-2.1.4 Порядка обучения по охране труда работники котельной ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по НСО не прошли вводный и первичный инструктажи, соответствующие журналы регистрации инструктажей не ведутся.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Обжалуя постановлении, представитель ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области просила его изменить, назначив наказание учреждению в виде предупреждения.

В обосновании жалобы представитель, со ссылкой на ст. 4.1 КоА РФ, указала, что учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности, финансируется из федерального бюджета РФ. 

В судебном заседании представитель учреждения жалобу поддержала.

Главный государственный инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области просила жалобу оставить без удовлетворения, поскольку допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 1 ч ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ч. 2 ст. 211 Трудового кодекса РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 225 Трудового кодекса РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В п. 13 Межотраслевых правил предусмотрено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Согласно п. 1.5 Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

В соответствии с п.п. 2.1.2, 2.1.3 Порядка все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом). Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Согласно п. 2.1.4 Порядка, первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы, в том числе со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет. Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

Повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте (п. 2.1.5 Порядка).

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области допустило нарушения государственных нормативных требований охраны труда.

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, не оспаривается представителем ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Таким образом, вывод главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области о наличии в действиях ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным.

Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

При рассмотрении дела установлены фактические обстоятельства, дана надлежащая оценка доказательствам с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

Законность и обоснованность постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области проверены в полном объеме в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и с учетом доводов жалобы заявителя.

Несоблюдение государственными нормативными требованиями охраны труда создает угрозу здоровью работников в процессе трудовой деятельности.

При таких обстоятельствах нахожу, что оснований для изменения обжалуемого постановления не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области от 25.05.2018, которым ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. – оставить без изменения, а жалобу ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Ю.А. Синеок