Дело {Номер изъят}

43MS0{Номер изъят}-04

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2024 года {Адрес изъят}

Судья Ленинского районного суда {Адрес изъят} ЕАА,

при секретаре ДАД,

рассмотрев жалобу ЖЯА на постановление мирового судьи судебного участка {Номер изъят} Ленинского судебного района {Адрес изъят} от {Дата изъята} о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении ЖЯА, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка {Номер изъят} Ленинского судебного района {Адрес изъят} от {Дата изъята} ЖЯА, являясь директором МБУДО «Детская школа искусств «Фольклорная» {Адрес изъят}, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.15.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ЖЯА подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что не была извещена о дате судебного заседания, копию постановления не получала. Судом не установлено наступление вредных и материальных последствий в результате допущенного нарушения. Не учтены исключительные обстоятельства: незначительный срок просрочки утверждения муниципального задания, смягчающие вину обстоятельства. Считает, что судом не решен вопрос о возможности освобождения лица от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы, поскольку первоначальная жалоба была возвращена заявителю.

ЖЯА в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причины неявки неизвестны. 

Рассматривая поданное заявителем ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела копия постановления получена ЖЯА {Дата изъята}, жалоба подана {Дата изъята}. Однако определением Ленинского районного суда {Адрес изъят} от {Дата изъята} жалоба возвращена. Согласно входящему штампу жалоба повторно подана ЖЯА в Ленинский районный суд {Адрес изъят} {Дата изъята}.

Учитывая изложенное, суд считает возможным восстановить ЖЯА пропущенный срок для подачи жалобы, признав причины пропуска уважительными.

Изучив поданную жалобу, выслушав участника процесса, постановление по делу об административном правонарушении и другие представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно ст. 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с Уставом Учреждения, утвержденным постановлением администрации {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят}-п, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «{Адрес изъят}». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация {Адрес изъят}.

Функции и полномочия учредителя в части формирования и утверждения муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет управление культуры администрации {Адрес изъят} (далее - Управление).

В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Муниципальное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.

Порядок предоставления субсидий из местных бюджетов устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации. 

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Согласно пункту 11 Положения от {Дата изъята} {Номер изъят}-п предоставление муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, с муниципальным бюджетным или автономным учреждением в соответствии с типовой формой согласно приложению {Номер изъят}.

Как следует из материалов дела, приказом начальника Управления от {Дата изъята} {Номер изъят}{Дата изъята} год и плановый период 2024 и 2025 годов Учреждению утверждено муниципальное задание {Номер изъят}.

Пунктом 4.1 части 3 муниципального задания на 2023 год установлена периодичность представления отчетов о выполнении муниципального задания - ежеквартально и по итогам финансового года.

Согласно пункту 4.2 части 3 муниципального задания на 2023 год установлены сроки представления отчетов о выполнении муниципального задания - в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, годовой отчет до 01 февраля очередного финансового года.

Пунктом 4.3 части 3 муниципального задания на 2023 год установлен срок представления предварительного отчета о выполнении муниципального задания до 01 декабря финансового года.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения в 2023 году осуществлялось в соответствии с заключенным соглашением о предоставлении из бюджета МО «{Адрес изъят}» субсидии учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от {Дата изъята} {Номер изъят}, заключенному между Управлением и Учреждением, которым определены права, обязанности и ответственность сторон в соответствии с требованиями Положения от {Дата изъята} {Номер изъят}-П.

Согласно пункту 4.3.5 соглашения учреждение обязуется представлять учредителю в соответствии с Положением от {Дата изъята} {Номер изъят}-п:

4.3.5.1. Предварительный отчет о выполнении муниципального задания, составленный по форме, предусмотренной для отчета о выполнении муниципального задания (приложение {Номер изъят} к Положению), в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

4.3.5.2. Отчет о выполнении муниципального задания по форме, согласно приложению {Номер изъят} к Положению, в срок до 1 февраля очередного финансового года.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от {Дата изъята} № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, в том числе государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ).

Согласно пункту 3.5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ указанные документы, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на оснований принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Согласно пункту 3 приказа Минфина РФ {Номер изъят}н официальным сайтом для размещения информации об учреждениях в сети Интернет является www.bus.gov.ru.

Согласно пункту 6 приказа Минфина РФ {Номер изъят}н учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее -электронные копии документов), в том числе государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ).

При этом согласно пункту 7 приказа Минфина РФ {Номер изъят}н на основании документов, указанных в пункте 6 настоящего приказа Минфина РФ {Номер изъят}н, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему приказу Минфина РФ {Номер изъят}н, сгруппированные по следующим разделам, в том числе информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении.

Так, пунктами 28.8, 29.8 приложения к приказу Минфина РФ {Номер изъят}н установлено, что фактическое значение по показателям качества (при наличии) и объема услуги за финансовый год, на который установлено муниципальное задание источником информации является отчет об исполнении муниципального задания.

Согласно пункту 15 приказа Минфина РФ {Номер изъят}н в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Согласно пункту 10 приказа Минфина РФ {Номер изъят}н структурированная информация об учреждении и электронные копии документов, предоставляемые через официальный сайт, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя учреждения.

Согласно пункту 1.4 Положения от {Дата изъята} {Номер изъят}-п муниципальные задания и отчеты о выполнении муниципальных заданий размещаются в установленном порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), а также могут быть размещены на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» главных распорядителей бюджетных средств, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, органов, осуществляющих полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, и на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» муниципальных учреждений.

Согласно подразделу 10.2 Устава учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за учреждением муниципального имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном учредителем, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Согласно подразделу 10.3 Устава обеспечивает открытость и доступность документов, указанных в подразделе 10.2 настоящего устава с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Согласно подразделу 10.4 Устава сведения, определенные подразделом 10.2 настоящего Устава, размещаются учреждением на официальном сайте в сети Интернет.

Муниципальное задание № {Дата изъята} год утверждено {Дата изъята}, размещено на официальном сайте {Дата изъята} (владелец сертификата электронной подписи ЖЯА Яна А), следовало разместить на официальном сайте не позднее {Дата изъята}.

Отчет о выполнении муниципального задания за 1 квартал 2023 года подписан директором {Дата изъята}, размещен на официальном сайте {Дата изъята} (владелец сертификата электронной подписи ЖЯА Яна А), следовало разместить на официальном сайте не позднее {Дата изъята}.

Отчет о выполнении муниципального задания за 1 полугодие 2023 года подписан директором {Дата изъята}, размещен на официальном сайте {Дата изъята} (владелец сертификата электронной подписи ЖЯА Яна А), следовало разместить на официальном сайте не позднее {Дата изъята}.

Отчет о выполнении муниципального задания за 9 месяцев 2023 года подписан директором {Дата изъята}, размещен на официальном сайте {Дата изъята} (владелец сертификата электронной подписи ЖЯА Яна А), следовало разместить на официальном сайте не позднее {Дата изъята}.

Отчет о выполнении муниципального задания предварительный за, 2023 год подписан директором {Дата изъята}, на официальном сайте не размещен, следовало разместить на официальном сайте не позднее {Дата изъята}.

В нарушение пункта 3 статьи 69.2 БК РФ, пунктов 7, 15 приказа Минфина РФ {Номер изъят}н, пункта 1.4 Положения от {Дата изъята} {Номер изъят}-п, подраздела 10.2 Устава Учреждением на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) информация о муниципальном задании на 2023 год, об исполнении муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2023 год, не размещена или размещена с нарушением установленного срока (5 рабочих дней), т.е. нарушен порядок формирования муниципального задания.

В действиях должностного лица – директора МБУДО «Детская школа искусств Фольклорная« {Адрес изъят}» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ - нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вина ЖЯА в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята}; копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «{Адрес изъят}» МБОУДО «Детская школа искусств «Фольклорная» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от {Дата изъята} {Номер изъят} с приложениями; копией дополнительного соглашения от {Дата изъята} {Номер изъят} к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «{Адрес изъят}» МБОУДО «Детская школа искусств «Фольклорная» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от {Дата изъята} {Номер изъят} с приложениями; копией дополнительного соглашения от {Дата изъята} {Номер изъят} к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «{Адрес изъят}» МБОУДО «Детская школа искусств «Фольклорная»на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от {Дата изъята} {Номер изъят} с приложениями; копией приказа {Номер изъят} от {Дата изъята} об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов; копией муниципального задания № {Дата изъята} год и на плановый период 2024 и 2025 годов; копией отчета о выполнении муниципального задания № {Дата изъята} год и на плановый период 2024 и 2025 годов на {Дата изъята}; копией устава МБОУДО «Детская школа искусств «Фольклорная»; копией распоряжения {Номер изъят}-л от {Дата изъята} о директоре МБОУДО «Детская школа искусств «Фольклорная»; копией распоряжения {Номер изъят}-л от {Дата изъята} о директоре МБОУДО «Детская школа искусств «Фольклорная».

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Поскольку установлено, что правонарушение стало возможным в связи с ненадлежащим исполнением ЖЯА своих служебных обязанностей, оценив исследованные доказательства, суд находит вину ЖЯА в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Доводы жалобы не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и не влекут отмену постановленного по делу судебного акта.

Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Рассмотрение дела мировым судьей первоначально было назначено на {Дата изъята} в 09.20 час.

В связи с неявкой ЖЯА, рассмотрение дела отложено на {Дата изъята} в 08.40 час., далее на {Дата изъята} на 08.30 час. 

ЖЯА о дате судебного заседания на {Дата изъята} в 08.30 час. извещена судебной повесткой, почтовое отправление направлено по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, однако возвращено на судебный участок из-за истечения срока хранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от {Дата изъята} {Номер изъят} «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Таким образом, доводы жалобы о том, что ЖЯА не была извещена о дате судебного заседания, противоречат материалам дела. 

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным судом апелляционной инстанции также не усматривается. Оснований для переоценки выводов мирового судьи в данной части не имеется.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что в рассматриваемом деле, требования ч.2 ст.3.4 КоАП РФ соблюдены, суд приходит к выводу о необходимости замены штрафа на предупреждение. Наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей, назначенное мировым судьей, суд признает чрезмерно суровым, не соответствующим характеру совершенного правонарушения и его последствиям. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка {Номер изъят} Ленинского судебного района {Адрес изъят} от {Дата изъята} о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении ЖЯА изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление от {Дата изъята} оставить без изменения, жалобу ЖЯА – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья ЕАА