Дело № 2-872/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года город Орел 

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Сандуляк С.В.,

с участием: истца ФИО1, его представителя – ФИО2, действующего на основании доверенности от (дата обезличена), 

представителя ответчиков УФСИН России по Орловской области, ФСИН России – ФИО5, действующего на основании доверенностей от (дата обезличена), от (дата обезличена), 

при секретаре судебного заседания Лютиковой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело

по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее – УФСИН России по Орловской области) о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

В обоснование заявленных исковых требований указал, что, имея выслугу в календарном исчислении более 10 лет, (дата обезличена) он обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Орловской области с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К рапорту приложил весь пакет документов, предусмотренный п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 г. «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Представленные документы были рассмотрены на заседании подкомиссии УФСИН России по Орловской области, замечаний по документам не было выявлено, и согласно письму УФСИН России по Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) документы были направлены в комиссию ФСИН России. В установленный законом 3-месячный срок ответа он не получил. 

После направления обращения в Интернет-приемную ФСИН России по вопросу рассмотрения вопроса о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по электронной почте он получил ответ ФСИН России о рассмотрении его документов на заседании комиссии ФСИН России (дата обезличена) Членами комиссии ФСИН России было принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, в связи с ухудшением жилищных условий в 2014 г. 

С вышеуказанным решением комиссии он не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Комиссией выявлено, что им не представлены сведения о регистрации с (дата обезличена) по (дата обезличена), однако в представленном им в комиссию пакете документов имеется справка (информация скрыта)» от (дата обезличена) (номер обезличен) о регистрации по месту пребывания в период с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Таким образом, считает, что отказ по данному основанию является не только неправомерным, но и не соответствующим действительности.

Отказывая в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты согласно п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, в связи с ухудшением жилищных условий в 2014 г., комиссия определила факт регистрации супруги по месту его регистрации, как ухудшение его жилищных условий, хотя и без указанной регистрации он не был обеспечен общей площадью жилого помещения 15 квадратных метров. 

На основании изложенного просил суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом (номер обезличен) от (дата обезличена), обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить его, ФИО1 с составом семьи из 3 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами с (дата обезличена).

Поддерживая заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, в судебном заседании истец и его представитель в дополнение указали, что с учетом положений Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, способных привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем. Таких действий, со стороны ФИО1 и членов его семьи (супруги и дочери) допущено не было, в связи с чем считают, что оснований для отказа в постановке ФИО1 с составом его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты не имелось, и при таких обстоятельствах решение комиссии ФСИН России по данному вопросу от 14 декабря 2016 г. не может быть признано законным. 

Представитель ответчиков УФСИН России по Орловской области и ФСИН России, действующий на основании доверенностей, ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, полагал, что ФИО1 было законно и обоснованно отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с чем просил в удовлетворении иска отказать. 

Привлеченная для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО6, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней дочери ФИО8 А.Р., будучи извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, участвуя в ранее состоявшихся по делу судебных заседаниях, заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является сотрудником уголовно-исполнительной системы, с (дата обезличена) проходил службу в (информация скрыта) УФСИН России по Орловской области в должности старшего инспектора отдела организационно-аналитической группы. В настоящее время проходит службу в органах ФСИН России в должности начальника швейного цеха центра трудовой адаптации осужденных (информация скрыта) по Орловской области. 

Выслуга лет ФИО1 составляет более 10 лет в календарном исчислении.

ФИО1 с (дата обезличена) состоит в зарегистрированном браке с ФИО8 (Подгорной) ФИО7 и имеет дочь: ФИО9, (дата обезличена) года рождения. 

(дата обезличена) ФИО1 обратился к директору ФСИН России с заявлением (рапортом) о принятии его с составом семьи: супруга ФИО6, дочь ФИО9 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", представив необходимый пакет документов. (л.д. 21-22).

Согласно выписке из протокола (номер обезличен) заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области от (дата обезличена) по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о постановке его семьи в очередь на получение единовременной социальной выплаты, с учетом того, что последний не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, имеет право претендовать на получение единовременной социальной выплаты, было принято решение о направлении заявления (рапорта) ФИО1 и приложенных к нему документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его с семьёй (состав семьи 3 человека) на учет для получения единовременной социальной выплаты. (л.д. 19-20).

Подкомиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения УФСИН России по Орловской области было установлено, что ФИО1 все документы представлены в полном объеме, замечаний по их оформлению у членов подкомиссии не имелось. 

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия ФСИН России), оформленным протоколом от (дата обезличена) (номер обезличен), ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ). 

Как следует из выписки из протокола (номер обезличен) от (дата обезличена) заседания комиссии ФСИН России, отказано ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), а также в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), в связи с ухудшением жилищных условий в 2014 г. (л.д. 89-90).

В основу решения об отказе в принятии на учет для получения ЕСВ и вывода об ухудшении ФИО1 жилищных условий комиссией ФСИН России было положено то, что он с (дата обезличена), супруга – с (дата обезличена), дочь – с (дата обезличена) по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 67,5 кв.м. по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), принадлежащем на правах собственности ФИО14 Заявитель с (дата обезличена) по (дата обезличена) был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 47,0 кв.м. по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), принадлежащем на правах собственности ФИО8 Т.Н. (мать заявителя). Супруга заявителя с (дата обезличена) по (дата обезличена) была постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 52,9 кв.м. по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), принадлежащей на праве собственности по ? доли ФИО12 (мать супруги заявителя), ? доли – ФИО15 (отец супруги заявителя). Нет сведений о регистрации заявителя с (дата обезличена) по (дата обезличена) и дочери с (дата обезличена) по (дата обезличена) Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества с указанием девичьей фамилии супруги заявителя. 

С учетом конкретных установленных по делу обстоятельств, с позицией комиссии ФСИН России, отказавшей истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд не соглашается, полагая, что она не основана на законе.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ) (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее – Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Разрешая данный спор, суд принимает во внимание то, что по данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных исковых требований ФИО1, возражений на них ФСИН России и УФСИН России по Орловской области и подлежащих применению норм материального права является, прежде всего, выяснение того, были ли действия ФИО1 и членов его семьи по снятию с регистрационного учета по адресу: (адрес обезличен), в 2014 г. намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрел ли он в результате этих действий статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Как установлено судом, в состав семьи ФИО1 входит супруга ФИО8 (Подгорная) ФИО7, (дата обезличена) года рождения, и дочь ФИО9, (дата обезличена) года рождения, с которыми он с (дата обезличена) по настоящее время проживает на основании договора найма жилого помещения в квартире, расположенной по адресу: (адрес обезличен), принадлежащей на праве собственности ФИО15 и ФИО12 по ? доли каждому.

Ранее, до (дата обезличена), ФИО1 со своей семьей проживали на основании договора найма жилого помещения в квартире, расположенной по адресу: (адрес обезличен), так же принадлежащей до (дата обезличена) на праве собственности ФИО15 и ФИО12 по ? доли каждому. 

Зарегистрированными ФИО1 и члены его семьи – жена и дочь значатся по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), в жилом доме, принадлежащем на праве собственности бабушке истца – ФИО14 При этом, ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу с (дата обезличена), дочь – с (дата обезличена), супруга – с (дата обезличена) (л.д. 63-68, 114).

Общая площадь жилого дома № 32 в д. (адрес обезличен) по данным технического паспорта составляет 67,5 кв.м. (л.д. 106-113).

Согласно домовой книге в указанном жилом доме кроме ФИО1 и его членов семьи зарегистрированы ФИО13 с 8(дата обезличена), ФИО3 (сестра истца) – с (дата обезличена), ФИО4 (ребенок сестры ФИО8 Р.М.) – с (дата обезличена) (л.д. 63-68).

Фактически проживают в указанном жилом доме, как установлено судом с учетом представленных доказательств, 6 человек – ФИО14 (бабушка истца), её брат – ФИО13, сестра истца ФИО3 со своей семьей – (супругом и двумя несовершеннолетними детьми), в связи с чем, как пояснил в судебном заседании истец, проживать со своей семьей ФИО8 Р.М. по месту регистрации не может.

Решением Кромского районного суда Орловской области от (дата обезличена) по гражданскому делу по иску ФИО1 к (информация скрыта) УФСИН России по Орловской области о признании решения жилищной комиссии незаконным и взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения удовлетворены заявленные ФИО1 исковые требования.

Указанным решением суда признано незаконным решение жилищной комиссии (информация скрыта) ВК УФСИН России по Орловской области от (дата обезличена), которым было отказано ФИО1 в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, и на (информация скрыта) ВК УФСИН России по Орловской области возложена обязанность, начиная с (дата обезличена) и до прекращения оснований выплачивать ФИО1 денежную компенсацию за наем жилого помещения.

Кроме того, указанным решением суда установлено, что до (дата обезличена) ФИО1 был зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен). В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) был временно зарегистрирован по (адрес обезличен), где фактически проживал и проживает вместе с женой и ребенком. Указанная квартира принадлежит родителям жены истца на праве собственности. С (дата обезличена) ФИО1 имеет постоянную регистрацию в (адрес обезличен) области, указанный жилой дом принадлежит бабушке на праве собственности.

С учетом данных установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что ФИО1 может рассматриваться как сотрудник, не имеющий жилого помещения по месту службы, которому до настоящего времени не предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, в связи с чем признал обоснованными заявленные истцом требования и удовлетворил их.

Указанное решение суда вступило в законную силу.

В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. При этом свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Согласно ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, не имеющим жилого помещения по месту службы, что было установлено решением Кромского районного суда Орловской области от (дата обезличена), на основании заключенных договоров найма жилого помещения с (дата обезличена) по (дата обезличена) ФИО1 и члены его семьи проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес обезличен), а впоследствии, с (дата обезличена) по настоящее время проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес обезличен), за что ФИО1 выплачивается предусмотренная ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежная компенсация. 

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом конкретных установленных по делу обстоятельств ФИО1 с членами своей семьи (супругой и дочерью), как в квартиру по адресу: (адрес обезличен), так и впоследствии в квартиру по адресу: (адрес обезличен), были вселены собственниками указанных жилых помещений ФИО15 и ФИО12 как наниматели в соответствии с достигнутым с собственниками соглашением, а именно, договором найма жилого помещения, определяющим право истца пользования указанными жилыми помещениями на условиях найма, что предусмотрено ЖК РФ.

Данные обстоятельства в судебном заседании были подтверждены как показаниями свидетелей ФИО16, ФИО17, ФИО12, ФИО18, ФИО3, так и представленными договорами найма жилого помещения, представленными УФСИН России по Орловской области документами на выплату компенсации за наем (поднаем) жилья ФИО1 

Суд, анализируя собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что ФИО1 и члены его семьи (жена ФИО8 О.О. и дочь ФИО8 А.Р.), по смыслу положений п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ и п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ не являлись членами семьи ФИО12 и ФИО15, начиная с 2006 г. 

Разрешая спор и проверяя обоснованность отказа комиссией ФСИН России ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, учитывая при этом конкретные установленные по делу обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами, суд приходит к выводу, что снятие супруги ФИО1 в апреле 2014 г. с регистрационного учета по адресу: (адрес обезличен), не преследовало цели намеренного ухудшения ею жилищных условий с целью приобрести право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 ГПК РФ, подтверждается, что снятие его супруги ФИО6 с регистрационного учета по адресу: (адрес обезличен), являлось вынужденным и было обусловлено намерением собственников продать квартиру, которой ФИО1 с женой и несовершеннолетней дочерью пользовались на основании договора найма.

Как следует из договора купли-продажи квартиры от (дата обезличена), на основании указанного договора ФИО12 и ФИО19 квартира по адресу: (адрес обезличен) была продана ФИО20 (л.д. 59-60).

Представленной выпиской из единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что с (дата обезличена) право собственности на квартиру по адресу: (адрес обезличен), зарегистрировано за ФИО20 (л.д. 92-93). 

Принимая во внимание, что как ФИО1, так и члены его семьи (жена ФИО6 и дочь ФИО8 А.Р.) в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) проживали в (адрес обезличен) как наниматели данного жилого помещения по договору найма, при этом не являлись членами семьи собственников указанного жилого помещения, и соответственно, имели право пользования квартирой только на срок, определенный договором найма, не имея, при этом, равных прав пользования указанной квартирой с её собственниками, истец не может считаться обеспеченным жилым помещением, и снятие супруги истца – ФИО6 в апреле 2014 г. с регистрационного учета в квартире, принадлежащей на праве собственности её матери и отцу, которой ФИО6 пользовалась по договору найма, не свидетельствует о намеренном ухудшении ею своих жилищных условий.

Таким образом, снятие ФИО6 при указанных обстоятельствах с регистрационного учета по адресу: (адрес обезличен), и последовавшая регистрация по месту регистрации супруга и дочери, по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен), с учетом положений пункта 1 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ не могут быть расценены как намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в связи с чем у комиссии ФСИН России не имелось предусмотренного законом основания для отказа в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Учитывая, что на момент обращения истца с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у него и его членов семьи (жены ФИО6 и дочери ФИО8 А.Р.) не имелось жилых помещений, занимаемых по договору социального найма либо принадлежащих на праве собственности, следовательно, на момент обращения с заявлением в комиссию ФСИН России о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 имел право претендовать на получение указанной единовременной социальной выплаты. 

Судом также установлено, что помимо ухудшения жилищных условий комиссией ФСИН России отказано в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты, в том числе, и по основанию непредставления заявителем обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, а именно в связи с отсутствием сведений о регистрации заявителя с 15.07.2010 г. по 17.08.2012 г. и дочери с 26.08.2009 г. по 05.09.2013 г., а также в связи с предоставлением справки БТИ и выписки из ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества с указанием девичьей фамилии супруги заявителя.

Проверяя законность принятого решения, в том числе, и по данному основанию, суд приходит к следующему. 

Согласно подпунктам "а" и "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагает в том числе копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Как установлено судом, комиссия ФСИН России пришла к выводу о том, что заявителем не были представлены обязательные документы, предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Между тем, указанные выводы комиссии опровергаются документами, имеющимися в учетном деле ФИО1, представленном УФСИН России по Орловской области, а также решением подкомиссии УФСИН России по Орловской области, которым были приняты и одобрены все представленные истцом документы, приложенные к рапорту, признано, что все документы представлены в полном объеме, в связи с чем они направлены в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке истца на учет.

Так, из материалов учетного дела ФИО1 следует, что им была представлена в числе других документов справка, выданная ему ЗАО «(информация скрыта) (информация скрыта)» (номер обезличен) от (дата обезличена), в которой содержатся сведения о его регистрации по месту пребывания в период с 08.10.2009 г. по 08.10.2012 г. по адресу: г. Орёл, (адрес обезличен). (л.д. 26 оборотная сторона).

Других документов о регистрации в указанный период ФИО1 представить не мог, поскольку в период с 08.10.2009 г. по 08.10.2012 г. имел только регистрацию по месту пребывания.

Несмотря на предоставление указанной справки в комиссию, комиссией ФСИН России указанная справка не была учтена при принятии решения. 

Необоснованным является вывод комиссии ФСИН России и в той части, что справки БТИ и выписки из ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества представлены с указанием девичьей фамилии супруги заявителя.

Из материалов учетного дела ФИО1 следует, что в них имеется как справка Межрегионального Бюро технической инвентаризации (номер обезличен) от (дата обезличена) об отсутствии зарегистрированных прав на жилые строения (помещения) за супругой заявителя – ФИО19, так и выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, выданная Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена), на имя ФИО6 (л.д. 29, 31).

Что касается отсутствия сведений о регистрации дочери, то суд учитывает, что истцом была представлена в комиссию выданная ему ЗАО «(информация скрыта) (номер обезличен)» от (дата обезличена) копия лицевого счета по квартире по адресу: (адрес обезличен), в которой содержатся сведения о регистрации по указанному адресу его супруги – ФИО6 без указания регистрации по указанному адресу дочери ФИО9 (л.д. 25).

Вместе с тем, суд учитывает, что на основании ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей, то есть, родителей. В связи с этим, местом жительства несовершеннолетней дочери истца, соответственно, в спорный период являлся адрес проживания её родителей. 

Тем самым, подтверждается, что истцом были предоставлены все необходимые жилищные документы.

Поскольку каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий истцом и членами его семьи не совершалось, иных оснований для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не усматривается и представителем ответчика не приведено, суд считает, что решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе ФИО1 на состав семьи 3 человека в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не может быть признано законным и обоснованным, поскольку противоречит нормам Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Указанным решением комиссии ФСИН России нарушаются права истца и членов его семьи на получение указанной меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах имеются предусмотренные законом основания для принятия решения о возложении на ФСИН России обязанности по принятию ФИО1 и его членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая вопрос о дате, с которой ФИО1 должен быть поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. 

На основании пункта 8.2.2. Порядка формирования и работы комиссии учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 года № 469 (действующим на момент возникновения правоотношений), комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него. Комиссия ведет Книгу учета заявлений (рапортов) сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Из изложенного следует, что учет сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должен быть осуществлен с даты рассмотрения комиссией соответствующего заявления (рапорта).

Поскольку постановка сотрудников уголовно-исполнительной системы на учет для получения выплаты осуществляется в порядке очередности, исходя из даты поступления в комиссию документов, которые поданы истцом (дата обезличена), и рассмотрены комиссией (дата обезличена), нарушенное отказом ответчика право ФИО1 должно быть восстановлено с даты вынесения решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца на учет, то есть с даты нарушенного незаконным отказом ответчика права – (дата обезличена). 

Таким образом, с учетом норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, принимая во внимание конкретные установленные по делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 14 декабря 2016 года об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложении на ФСИН России обязанности поставить ФИО1 с составом семьи 3 человека (он, супруга ФИО6 и дочь ФИО9, (дата обезличена) года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с (дата обезличена). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 14 декабря 2016 г. об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО1 с составом семьи 3 человека (он, супруга ФИО6 и дочь ФИО9, (дата обезличена) года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с (дата обезличена) 

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 05 июля 2017 года.

Судья С.В. Сандуляк