Дело №2-1898-2025

УИД 75RS0002-01-2025-003817-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года город Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Судовцева А.С.,

при ведении протокола секретарем Аристакян А.В.,

с участием помощника Читинского межрайонного природоохранного прокурора Липендина В.И., представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1, представителя УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор Головин С.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю федерального законодательства об охране атмосферного воздуха. Уровень загрязнения атмосферного воздуха загрязняющими веществами на территории городского округа «Город Чита» стабильно характеризуется как «очень высокий». Одним из основных источников загрязняющих выбросов в атмосферный воздух г. Читы являются предприятия теплоэнергетики и промышленности. В целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха на территории городского округа «Город Чита» реализуются мероприятия федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология». Одним из ключевых инструментов в реализации федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология» являются квотирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 июля 2019 года №195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» установлена обязанность юридических лиц, эксплуатирующих квотируемые объекты, согласовывать и утверждать планы мероприятий по достижению установленных квот выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух. 

Проверкой установлено, что ФКУ СИЗО-1 эксплуатируется котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес> (объект №-П). Забайкальским межрегиональным управлением Роспироднадзора для указанного учреждения установлены квоты выбросов загрязняющих веществ, которые были доведены до юридического лица в 2021 году. В нарушение пункта 2 части 2 статьи 6 ФЗ №, пункта 6.5 Правил квотирования учреждением не согласован план мероприятий по достижению квот выбросов по указанному объекту, мероприятия, направленные на реальное достижение квот выбросов учреждением на протяжении длительного времени не проводятся. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений ответчиком не исполнено. 

Просил суд, с учётом уточнения исковых требований, обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по 

<

адрес> утвердить План мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ по объекту №-П в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить достижение квот выбросов загрязняющих веществ по данному объекту в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец – старший помощник Читинского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Липендин В.И. исковые требования поддержал. 

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1, представитель УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России ФИО2, в судебном заседании с требованиями прокурора не согласились, просив отказать в их удовлетворении. 

Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило. 

Суд, в порядке статьи 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 26 июля 2019 года №195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон №195) в целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в отдельных городских поселениях и городских округах (в том числе с внутригородским делением) провести в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха. 

Эксперимент по квотированию выбросов на основе сводных расчетов проводится с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона №195 квоты выбросов - величины допустимых выбросов, устанавливаемые с учетом допустимых вкладов в концентрацию и (или) целевых показателей снижения выбросов для источников выбросов и (или) их совокупности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на объекте транспортной, коммунальной или социальной инфраструктуры.

Согласно положениям статьи 5 указанного закона квоты устанавливаются на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха и оценки риска для здоровья населения, с учетом вклада каждого объекта в общую концентрацию загрязняющих веществ. Квоты определяются по каждому приоритетному загрязняющему веществу для совокупности источников выбросов конкретного объекта.

Пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона №195 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, обязаны разрабатывать и реализовывать планы мероприятий по достижению квот выбросов в случае невозможности соблюдения установленных квот выбросов. 

Приказом Минприроды России от 29 ноября 2019 года №814 утверждены Правила квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее - Правила квотирования).

Пунктом 6.5 Правил квотирования предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения уведомления об установленных квотах выбросов, в случае невозможности их соблюдения разрабатывают планы мероприятий по достижению установленных квот выбросов и направляют такие планы на согласование в межведомственный совет по проведению эксперимента, создаваемый при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Правила квотирования (раздел V) определяют, что квоты устанавливаются по каждому приоритетному загрязняющему веществу с учетом сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха и оценки риска для здоровья населения. Квоты устанавливаются для совокупности источников выбросов конкретного объекта с обязательным указанием параметров источников (высота, диаметр, расположение, скорость и температура выбросов), что обеспечивает точный контроль и снижение загрязнения. 

Судом установлено, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю федерального законодательства об охране атмосферного воздуха, в ходе которой установлено, что учреждением эксплуатируется котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес> (объект №-П). ДД.ММ.ГГГГ Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора для указанного учреждения установлены квоты выбросов загрязняющих веществ, которые были доведены до юридического лица.

По результатам прокурорской проверки установлено, что план мероприятий по достижению установленных квот выбросов загрязняющих веществ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю не согласован и не утвержден.

В связи с допущенными нарушениями 03 июня 2025 года прокурором внесено представление начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Само по себе не поступление вышеуказанного представления в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, о котором указывает сторона ответчика, в настоящем случае правового значения не имеет. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что 06 августа 2025 года УФСИН России по Забайкальскому краю направило в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для согласования план мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ по учреждению ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Вместе с тем, до настоящего времени в нарушение вышеуказанных требований указанный план не утвержден ответчиком, квоты выбросов не соблюдаются.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчиком нарушены нормы федерального законодательства об охране атмосферного воздуха. Квоты доведены до ответчика 02 декабря 2021 года. Однако, мероприятия, направленные на реальное достижение квот выбросов, ответчиком не проводятся на протяжении длительного времени. 

Допущенные нарушения могут привести к негативному воздействию на атмосферный воздух, не достижению целевых показателей снижения выбросов загрязняющих веществ для г. Читы, нарушениям конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд соглашается с предложенным истцом сроком исполнения решения суда и с учетом объема необходимых работ считает целесообразным установить срок для утверждения плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, по обеспечению достижения квот выбросов - до 31 декабря 2026 года. 

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю (ИНН 

<

***>) утвердить План мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ по объекту №-П в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю (ИНН 

<

***>) обеспечить достижение квот выбросов загрязняющих веществ по объекту №-П в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда, через Ингодинский районный суд г. Читы, с момента принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья А.С. Судовцев

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2025 года.