Дело № 2-634/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Баталовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника Кингисеппского городского прокурора Трофимовой О.А., представителей ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № 02 от 09 января 2020 года сроком действия до 31 декабря 2020 года, ФИО2, действующего на основании доверенности № 71 от 16 июня 2020 года сроком действия до 31 декабря 2020 года,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н.Прохорова» о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н.Прохорова» (далее- ГБУЗ ЛО «ФИО3»), с учетом уточнения заявленных требований, о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны, поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны в Детском корпусе, расположенном по адресу: 

<

адрес> Детской поликлинике, расположенной по адресу: 

<

адрес>, здании Скорой медицинской помощи, расположенном по адресу: 

<

адрес> здании Усть-Лужской участковой больницы, расположенной по адресу: 

<

адрес> обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: 

укомплектовать защитное сооружение, расположенное в здании детского корпуса по адресу: 

<

адрес>А, следующим инвентарем: - нары двух-(трехъярусные), обеспечивающие размещение 257 человек; - 1 шкафом металлическим; - 1 психрометром с психрометрическими таблицами (гигрометром); - 1 прибором для определения содержания двуокиси углерода (предел измерения до 10%) с тремя режимами; - 1 тягонапоромером (напоромером, дифманометром); - 1 комплектом аппаратуры оповещения П-160, П-164, П-166, Р-413; - 1 радиоприемником; - 1 радиостанцией Р-140; - 1 телефонным аппаратом; - 1 радиотрансляционной точкой с приемником (радиоприемником); - 13 комплектами медицинских изделий для защитных сооружении гражданской обороны; - 5 ящиками с песком.

Укомплектовать защитное сооружение, расположенное в здании Скорой медицинской помощи по адресу: 

<

адрес>, следующим инвентарем:

- нары двух-(трехъярусные), обеспечивающие размещение 43 человек; - 1 психрометром с психрометрическими таблицами (гигрометром); - 1 прибором для определения содержания двуокиси углерода (предел измерения до 10%) с тремя режимами; - 1 тягонапоромером (напоромером, дифманометром); - 1 комплектом аппаратуры оповещения П-160, П-164, П-166, Р-413; - 1 радиоприемником; - 1 радиостанцией Р-140; - 1 телефонным аппаратом; - 1 радиотрансляционной точкой с приемником (радиоприемником); - 3 комплектами медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны.

Укомплектовать защитное сооружение, расположенное в здании детской поликлиники по адресу: 

<

адрес>, следующим инвентарем: - нары двух-(трехъярусные), обеспечивающие размещение 92 человек; - 1 психрометром с психрометрическими таблицами (гигрометром); - 1 прибором для определения содержания двуокиси углерода (предел измерения до 10%) с тремя режимами; - 1 тягонапоромером (напоромером, дифманометром); - 1 комплектом аппаратуры оповещения П-160, П-164, П-166, Р-413; - 1 радиоприемником; - 1 радиостанцией Р-140; - 1 телефонном аппаратом; - 1 радиотрансляционной точкой с приемником (радиоприемником); - 5 комплектами медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны.

Укомплектовать защитное сооружение, расположенное в Усть-Лужской участковой больнице по адресу: 

<

адрес> следующим инвентарем: - нары двух-(трехъярусные), обеспечивающие размещение 400 человек; - 1 психрометром с психрометрическими таблицами (гигрометром); - 1 прибором для определения содержания двуокиси углерода (предел измерения до 10%) с тремя режимами; - 1 тягонапоромером (напоромером, дифманометром); - 1 комплектом аппаратуры оповещения П-160, П-164, П-166, Р-413; - 1 радиоприемником; - 1 радиостанцией Р-140; - 1 телефонным аппаратом; - 1 радиотрансляционной точкой с приемником (радиоприемником); - 20 комплектами медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны (л.д. 2-6, 85-88, 125-127). 

В обоснование заявленных требований указав, что Кингисеппской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н.Прохорова», в ходе которой установлено следующее. ГБУЗ ЛО «ФИО3» осуществляет деятельность в сфере здравоохранения на территории Кингисеппского района Ленинградской области. Охрана жизни и здоровья граждан гарантирована ст. 41 Конституции РФ. В соответствии с положениями ст. ст. 4, 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Основным принципом охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, а также приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 11 ст. 2 данного Федерального закона медицинскаяорганизация - юридическое лицо независимо от организационно-правовойформы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Кроме того, согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1008 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28 организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» определен порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, которое определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

26.06.2019 Кингисеппской городской прокуратурой с привлечением инспектора ОНДиПР 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства в рассматриваемой сфере в деятельности ответчика, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В нарушение п. 10 Положения № 804, п.п. 2, 3-6, 10-12 Правил № 1309 учреждением не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны в Детском корпусе, расположенном по адресу: 

<

адрес>А, Детской поликлинике, расположенной по адресу: 

<

адрес>, здании Скорой медицинской помощи, расположенном по адресу: 

<

адрес> здании Усть-Лужской участковой больницы, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Также медицинской организацией не выполняются требования при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, а так же условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в указанных зданиях, что является нарушением п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Правил № 687, п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил № 583.

В нарушение п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Правил № 687, п. 3.2.11 Правил № 583 учреждением не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению в указанных зданиях. 

Также установлено, что в здании Детского корпуса не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в зависимости от назначения помещений в мирное время, что является нарушением пунктов 3.5.1 - 3.5.5 Правил № 583.

Учитывая изложенное, по факту выявленных нарушений, 28.06.2019 городским прокурором в адрес и.о. главного врача ГБУЗ ЛО ФИО3 внесено представление, по результатам рассмотрения которого ГБУЗ ЛО «ФИО3» рассматривается вопрос об участии в целевых программах для обеспечения финансирования мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Вместе с тем, из объяснений начальника штаба по ГО и MP ГБУЗ ЛО «ФИО3» ФИО2 установлено, что выявленные нарушения, указанные в представлении городской прокуратуры от 28.06.2020 Учреждением до настоящего времени не устранены, средствами на проведение названных ремонтных работ ГБУЗ ЛО «ФИО3 не располагает. Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что ответчиком не приняты достаточные меры, направленные на обеспечение сохранности и повышение эффективности использования защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении учреждения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, укрываемым в указанных сооружениях в военное время, а также в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, и может привести к иным нарушениям прав и законных интересов граждан, в том числе на своевременную и качественную медицинскую помощь, а учитывая, то обстоятельство, что своим бездействием ответчик нарушает права лиц, круг которых определить невозможно, городским прокурором в соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение об обращении в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал с учетом их уточнения по доводам, изложенным в иске, просил иск удовлетворить в полном объеме. 

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения, в которых указано, что считают иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Постановлением администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 20.12.2017года № 3285 «Об организации проведения эвакуационных мероприятий населения, материальных и культурных ценностей МО «Кингисенппский муниципальный район» установлен порядок эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях. Согласно раздела 3 Положения об организации рассредоточения и эвакуации населения, материальных и культурных ценностей МО «Кингисеппский муниципальный район» в безопасные районы при возникновении чрезвычайной ситуации с выбросом радиоактивных веществ на первом этапе, при частичной эвакуации прежде всего эвакуируются медицинские учреждения (больные, находящиеся на стационарном лечении, персонал медицинских учреждений и члены их семей). В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» установлены следующие определения объектов гражданской обороны: - противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых влечение нормативного времени; -укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Распоряжением губернатора Ленинградской области от 10.04.2020года №305-рг «О создании комиссии по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны, изменению типа защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в государственной собственности Ленинградской области и муниципальной собственности муниципальных образований Ленинградской области» рекомендовано главам муниципальных районов и городского округа Ленинградской области создать районные комиссии по подготовке и представлению в комиссию документации на снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны, изменения типа защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности. Вышеуказанные нормативные документы меняют отношение к объектам защитных сооружений гражданской обороны, по их пользованию, необходимости и финансовому содержанию.

Заявленные прокурором защитные сооружения гражданской обороны согласно данного распоряжения будут или сниматься с учета защитных сооружений гражданской обороны или им будет изменяться тип защитных сооружений гражданской обороны с противорадиационного укрытия на укрытия с другими требованиями по эксплуатации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне», предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО являются одними из основных задач в области гражданской обороны. В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.1999 года № 1309 «Об утверждении порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Согласно п. 4 данного постановления, противорадиационные укрытия создаются для защиты населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического затопления. Согласно п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах ГО; создают в мирное время объекты ГО и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов ГО и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов ГО.

В силу п.21 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены в статье 8 ФЗ «О гражданской обороне», согласно которой органы местного самоуправления осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности. В полномочиях организаций согласно Федеральному закону «О гражданской обороне» отсутствует обязанность по поддержанию защитных сооружений в постоянной готовности, данные полномочия возложены на органы местного самоуправления.

Паспорт сооружения является основополагающим документом при учете и эксплуатации защитного сооружения и его использования во время военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и технического характера. Такой паспорт в суд не представлен. 

Распоряжением Леноблкомимущества от 02.05.2014 года «О внесении в реестр государственного имущества Ленинградской области имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П. Н. Прохорова», внесены сведения о государственном имуществе Ленинградской области, закрепленном на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н.Прохорова», в реестр государственного имущества Ленинградской области. Присвоен объекту учёта реестровый номер №

В соответствии с передаточным актом от 21.12.2013года в государственную собственность Ленинградской области принято имущество, числящееся на балансе ГБУЗ ЛО « ФИО3», в том числе здания: Детский корпус, расположенный по адресу: 

<

адрес>А, Детская поликлиника, расположенная по адресу: 

<

адрес>, здание Скорой медицинской помощи, расположенное по адресу: 

<

адрес> здание Усть-Лужской участковой больницы, расположенное адресу: 

<

адрес>. При этом в передаточном акте не указана информация о передаче в составе зданий защитных сооружений, указанных в исковом заявлении. Не имеется доказательств нахождения какого-либо защитного сооружения на балансе ответчика, а также нормативно-правовых документов о передаче ответчику противорадиационных укрытий, возложения обязанности по содержанию ПРУ. При таких обстоятельствах ГБУЗ ЛО «ФИО3» не может признать иск прокурора законным и обоснованным (л.д. 50-53,112-113). 

Представитель третьего лица Комитета по здравоохранению Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ (л.д. 30, 44-45, 110-111, 124). 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.11.1999 N 1309, которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка N 1309).

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В пункте 10 Положения N 804 указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Пунктом 1.4 Правил установлено, что для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 53 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358, внеплановые проверки проводятся, в том числе, на основании распоряжение руководителя надзорного органа, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно п. 78 Административного регламента, в случае выявления по результатам проверки невыполнения мероприятий, нарушений требований в области гражданской обороны, должностное лицо надзорного органа, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать объекту надзора предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 26 июня 2019 года в Кингисеппскую городскую прокуратуру из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы 

<

адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> поступило сообщение о том, что для проведения Кингисеппской городской прокуратурой проверки соблюдения требований по порядку содержания защитных сооружений гражданской обороны ГБУЗ ЛО «ФИО3 им.П.Н.Прохорова» в качестве специалиста в области пожарной безопасности привлечен инспектор ОНДиПР 

<

адрес> ФИО6 в ходе обследования, проведенного 26.06.2019, выявлены следующие нарушения в защитных сооружениях, расположенных по адресу: 

<

адрес>А (Детский корпус), 

<

адрес> (Детская поликлиника 

<

адрес> (здание Скорой медицинской помощи), 

<

адрес> (здание Усть-Лужской участковой больницы), а именно: организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны; не выполняются требования при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, а также условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в зависимости от назначения помещений в мирное время (л.д. 7-10).

28 июня 2019 года на имя и.о. главного врача ГБУЗ ЛО «ФИО3 им.П.Н.Прохорова» Кингисеппским городским прокурором вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере содержания защитных сооружений (л.д. 11-13).

05 августа 2019 года в Кингисеппскую городскую прокуратуру от ответчика поступило сообщение на представление от 28.06.2019, из которого усматривается, что настоящее представление рассмотрено в установленные сроки с участием представителя Кингисеппской городской прокуратуры – помощника прокурора ФИО7; указанные требования Кингисеппской прокуратуры о нарушении соответствуют требованиям федерального законодательства; указанные требования Кингисеппской прокуратуры о нарушении требовании в сфере содержания защитных сооружений приняты к руководству. С должностными лицами ГБУЗ ЛО «ФИО3», ответственными за соблюдение требований в сфере содержания защитных сооружений проведено инструкторско-методическое занятие по соблюдению Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, которое определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583. Выявленные нарушения требований в сфере содержания защитных сооружений проанализированы и включены для устранения в план устранения; в ГБУЗ ЛО «ФИО3» числится 4 защитных сооружения гражданской обороны: - 

<

адрес>, инв.№, - 

<

адрес>, инв.№, - 

<

адрес>, инв.№, - 

<

адрес>, инв.№. Проведена инвентаризация убежищ гражданской обороны, результаты обследования комиссии представлены в районные инвентаризационные комиссии и Комитет по здравоохранению Ленинградской области. В период 2019-2020 годов планируется начать капитальный ремонт детской поликлиники. В указанный период защитное сооружение по адресу: 

<

адрес>, инв.№ планируется привести в соответствие с требованиями законодательства. В защитных сооружениях по адресам: 

<

адрес>, инв.№ и 

<

адрес>, инв.№ проведены текущие косметические ремонты. Рассматривается вопрос о целевых программах по устранению выявленных недостатков в связи с необходимостью значительных финансовых ресурсов. Перспективный ремонт объектов планируется в рамках текущего финансирования учреждения здравоохранения и мероприятий государственной программы «Развитие здравоохранения Ленинградской области»; За нарушения законодательства, выявленные Кингисеппской городской прокуратурой, привлечен к дисциплинарной ответственности начальник по ГО и МР ФИО2 (л.д. 14-16).

24 апреля 2020 года у начальника по ГО и МР ГБУЗ ЛО «ФИО3 им.П.Н.Прохорова» ФИО2 взяты объяснения, из которых усматривается, что в настоящее время Детская поликлиника находится на капитальном ремонте, при проведении которого предусмотрено приведение в соответствие с требованиями законодательства расположенного в здании объекта гражданской обороны. Планируемый срок окончания ремонта – 2022 год. Объекты гражданской обороны, расположенные в зданиях Детского корпуса, Скорой медицинской помощи, Усть-Лужской участковой больницы будут приведены в соответствие с установленными требованиями после выделения Комитетом по здравоохранению Ленинградской области денежных средств на указанные цели. Собственными средствами на проведение названных ремонтных работ ГБУЗ ЛО «ФИО3» не располагает (л.д. 17-18). 

Ответчиком в апреле 2020 года в адрес Комитета по здравоохранению Ленинградской области были представлены сведения по используемым защитным сооружениям гражданской обороны, а именно: отчет по объемам финансовых средств для содержания, ремонта и обслуживания защитных средств гражданской обороны 2019-2022 года, расположенных по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 38-39).

В июне 2020 года ответчиком в адрес Комитета по здравоохранению Ленинградской области направлена заявка на осуществление работ по разработке проектной документации для проведения капитального ремонта и (или) реставрации объектов недвижимости, используемых организацией для обеспечения целей деятельности, а также на проведение государственной или негосударственной экспертизы такой проектной документации и (или) проведение проверки сметной стоимости проведения капитального ремонта и (или) реставрации на 2021 года в отношении ПРУ, расположенных по адресам: 

<

адрес> (л.д. 34-35).

08 июля 2020 года в Кингисеппскую городскую прокуратуру из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы 

<

данные изъяты> УНДиПР ГУ МЧС России по 

<

данные изъяты> поступило сообщение о том, что ГБУЗ ЛО «ФИО3», имеющее на своем балансе защитные сооружения гражданской обороны, в соответствии с правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, обязано выполнять в защитных сооружениях по адресам: 

<

адрес> (здание Детского корпуса площадью 1356 кв.м., вместимостью 257 человек), 

<

адрес> (здание детской поликлиники, площадью 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (здание Скорой медицинской помощи, площадью 

<

данные изъяты>), 

<

адрес>, (Усть-Лужская участковая больница, площадью 

<

данные изъяты>), следующие требования: укомплектовать убежище в соответствии с приложением № инвентарем, приборами, имуществом связи, медицинским и противопожарным имуществом, инвентарем и имуществом для организации питания (л.д.89-94).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного врача ГБУЗ ЛО «ФИО3» ФИО9 утверждены акты инвентаризации, оценки содержания и использования спорных защитных сооружений гражданской обороны, их которых усматривается, что состояние защитных сооружений гражданской обороны не удовлетворительное, к приему укрываемых не готово – требует капитального ремонта. С момента ввода к эксплуатацию ТО не производилось. Также в данных актах указано, что защитные сооружения приняты в эксплуатацию и находятся на балансе Комитета по здравоохранению Ленинградской области (л.д. 95-102).

Из данных актов усматривается, защитные сооружения, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес> находятся на балансе Комитета по здравоохранению Ленинградской области. 

Основные тактико-технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>: вместимость – 

<

данные изъяты> человека, общая площадь – 

<

данные изъяты> общий объем – 

<

данные изъяты>., дата ввода в эксплуатацию – 31.03.1997, расположение защитного сооружения – встроенное здание (л.д. 95), основные тактико-технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>а: вместимость – 

<

данные изъяты> человека, общая площадь – 

<

данные изъяты> кв.м., общий объем – 

<

данные изъяты> куб.м., дата ввода в эксплуатацию – 27.12.1990, расположение защитного сооружения – встроенное здание (л.д. 101), основные тактико-технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г.

<

адрес>: вместимость – 

<

данные изъяты> человек, общая площадь – 

<

данные изъяты>.м., общий объем – 

<

данные изъяты> куб.м., дата ввода в эксплуатацию – 13.01.1987, расположение защитного сооружения – встроенное здание (л.д. 99), основные тактико-технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> вместимость – 

<

данные изъяты> человек, общая площадь – 

<

данные изъяты> кв.м., общий объем – 

<

данные изъяты> куб.м., дата ввода в эксплуатацию – 07.07.1989, расположение защитного сооружения – встроенное здание (л.д. 97).

Паспорта защитных сооружений по запросу суда ответчик не представил (л.д. 48), в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что данные паспорта не представлены в суд, поскольку ответчик не смог их найти.

Из Устава ГБУЗ Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н.Прохорова», утвержденного распоряжением Комитета по здравоохранению Ленинградской области от 19.12.2013 № 40 усматривается, что ГБУЗ Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н.Прохорова» передано в государственную собственность Ленинградской области в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 18.12.2013 № 619-р. Собственником имущества и учредителем Учреждения является Ленинградская область Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Правительство Ленинградской области (собственник), функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по здравоохранению Ленинградской области (учредитель) (л.д. 116-122).

Доводы ответчика о том, что защитные сооружения ему не передавались, на балансе больницы не стоят, суд отклоняет, поскольку здание Детского корпуса, расположенное по адресу: 

<

адрес>А, здание Детской поликлиники, расположенное по адресу: 

<

адрес>, здание Скорой медицинской помощи, расположенное по адресу: 

<

адрес>А, здание Усть-Лужской участковой больницы, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находятся в оперативном управлении ГБУЗ Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н.Прохорова» (л.д. 67, 143-145, 146-148, 149-150, 151-152). Кроме того, защитные сооружения в данных зданиях являются встроенными, что усматривается из актов инвентаризации, утвержденных и.о.главврача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н.Прохорова» (л.д. 95-102). 

В связи с чем обязанность по надлежащему содержанию защитных сооружений в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года N 583, лежит на ответчике. 

Данное обстоятельство подтверждает и тот факт, что ответчиком частично исполнены требования прокурора, что отражено в акте проверки защитных сооружений ГБУЗ ЛО «ФИО3» (л.д. 114-115), в связи с чем истцом были уточнены заявленные требования. 

В подтверждение отсутствия бездействия в части непринятия мер по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны, поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, ответчиком представлена заявка на 2021 год в Комитет по здравоохранению Ленинградской области о предоставлении денежных средств на ремонт ПРУ спорных объектов (л.д. 34-35) и также отчет по объемам финансовых средств для содержания, ремонта и обслуживания защитных средств гражданской обороны на 2019-2022 г.г. в спорных объектах от 22.08.2019 (л.д. 141-142).

Суд не признает данные документы допустимыми и достаточными доказательствами отсутствия бездействия со стороны ответчика, поскольку заявка датирована 02.06.2020 года, а предписание прокурора было вынесено 28.06.2019, а отчет по объемам финансовых средств направлен ответчиком по запросу Комитета по здравоохранению Ленинградской области. 

Доводы ответчика о том, что не должны укомплектовывать защитное сооружение имуществом связи суд отклоняет, поскольку укомлектование защитного сооружения комплектом аппаратуры оповещения П-160, П-164, П-166, Р-413, радиоприемником, радиостанцией Р-140, телефонным аппаратом, радиотрансляционной точкой с приемником (радиоприемником) входит в перечень инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомлектования защитного сооружения гражданской обороны (Приложение № 18 к Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года N 583). 

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности и приходит к выводу об обоснованности заявленных Кингисеппским городским прокурором требований, учитывая, что Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 года N 583, предусматривают необходимость обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности, в том числе и в мирное время, в связи с чем выявленные нарушения должны быть ответчиком устранены.

При этом следует отметить, что ссылка ответчика на отсутствие денежных средств само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает его от исполнения обязанности по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Исходя из правила, содержащегося в части 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом характера дела, мнения сторон, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение 1 года 65 месяцев с даты вступления решения в законную силу, который находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н.Прохорова» в части непринятия мер по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны, поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны в Детском корпусе, расположенном по адресу: 

<

адрес>, Детской поликлинике, расположенной по адресу: 

<

адрес>, здании Скорой медицинской помощи, расположенном по адресу: 

<

адрес>, здании Усть-Лужской участковой больницы, расположенной по адресу: 

<

адрес> 

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н.Прохорова» в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия 

укомплектовать защитное сооружение, расположенное в здании детского корпуса по адресу: 

<

адрес> следующим инвентарем: - нарами двух-(трехъярусными), обеспечивающими размещение 257 человек; - 1 шкафом металлическим; - 13 комплектами медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны; - 5 ящиками с песком,

укомплектовать защитное сооружение, расположенное в здании Скорой медицинской помощи по адресу: 

<

адрес> следующим инвентарем: - нарами двух-(трехъярусными), обеспечивающими размещение 43 человек; - 3 комплектами медицинских изделий для защитных сооруженийгражданской обороны, 

укомплектовать защитное сооружение, расположенное в здании Детской поликлиники по адресу: 

<

адрес>, следующим инвентарем: - нарами двух-(трехъярусными), обеспечивающими размещение 92 человек; - 5 комплектами медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны,

укомплектовать защитное сооружение, расположенное в Усть-Лужской участковой больнице по адресу: 

<

адрес> следующим инвентарем: - нарами двух-(трехъярусными), обеспечивающими размещение 400 человек; - 20 комплектами медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны,

укомплектовать защитные сооружения, расположенные в Усть-Лужской участковой больнице по адресу: 

<

адрес> в здании Детской поликлиники по адресу: 

<

адрес>, в здании детского корпуса по адресу: 

<

адрес>, здании Скорой медицинской помощи по адресу: 

<

адрес> следующим инвентарем: - 1 психрометром с психрометрическими таблицами (гигрометром); - 1 прибором для определения содержания двуокиси углерода (предел измерения до 10%) с тремя режимами; - 1 тягонапоромером (напоромером, дифманометром); - 1 комплектом аппаратуры оповещения П-160, П-164, П-166, Р-413; - 1 радиоприемником; - 1 радиостанцией Р-140; - 1 телефонным аппаратом; - 1 радиотрансляционной точкой с приемником (радиоприемником).

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 15 сентября 2020 года.

Судья