Докладчик Карачкина Ю.Г. судья Крылова В.М.

апелляционное дело № 33-369/2026 УИД 21RS0015-01-2024-001368-41

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2026 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Юркиной И.В., судей Карачкиной Ю.Г. и Степановой Э.А.

при секретаре Ястребовой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о взыскании убытков, поступившее по апелляционной жалобе истца на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 8 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Карачкиной Ю.Г., судебная коллегия

установила :

1 сентября 2024 года ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, в котором указала, что 15 августа 2014 года между администрацией Цивильского района Чувашской Республики (арендодатель) и ООО 

<

-1-> (арендатор) (далее – Общество) был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов в 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым № для строительства торгово-офисного павильона с местом посадки и высадки пассажиров общественного транспорта сроком до 10 августа 2017 года, 10 декабря 2014 года Обществу было выдано разрешение на строительство павильона сроком действия до 10 августа 2017 года, 22 мая 2017 года между Обществом и ею (ФИО1) как новым арендатором по соглашению с администрацией Цивильского района Чувашской Республики был заключен договор передачи прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды земельного участка; 15 января 2018 года между ней и администрацией 

<

данные изъяты> поселения Цивильского района Чувашской Республики был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № для завершения строительства объекта без проведения торгов сроком до 10 августа 2020 года, 30 мая 2018 года срок действия разрешения на строительство продлен до 31 августа 2019 года; на арендуемом земельном участке она построила торгово-офисный павильон с местом посадки и высадки пассажиров общественного транспорта с кадастровым № площадью застройки 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: 

<

адрес>, который был зарегистрирован в ЕГРН как объект незавершенного строительства; в 2019 году обнаружилось, что земельный участок с кадастровым № находится в пределах охранной зоны газораспределительных сетей и строительство на нем запрещено; поскольку предоставленный в аренду земельный участок и недостроенный павильон невозможно использовать по назначению, действиями администрации нарушены ее права и причинены убытки.

Ссылаясь на ст.15, 16, 1064, 1069 ГК РФ и уточнив исковые требования после проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы, ФИО1 просила взыскать с администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики убытки в размере 605069,92 руб., из них 351 376,59 руб. - стоимость фактически выполненных строительных работ, 40400 руб. - расходы на демонтаж павильона, 83948,33 руб. - расходы на аренду земельного участка (по платежным поручениям от 2014-2016 годов и чеку-ордеру от 2018 года), 118345 руб. - расходы по оплате налога на имущество (за 2017, 2018, 2021-2023 годы), 11 000 руб. - расходы по оценке спорного объекта.

Администрация Цивильского муниципального округа Чувашской Республики предъявила к ФИО1 встречный иск о признании права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым № отсутствующим, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права на него и снятии указанного объекта с государственного кадастрового учета, мотивировав свои требования тем, что спорный объект не является недвижимой вещью, но в последующем от встречного иска отказалась, отказ принят определением суда от 15 августа 2025 года.

В последнее судебное заседание никто из участвующих в деле лиц не явился, ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела без участия ее представителя, где также сообщила о поддержании уточненных исковых требований; администрация Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в отзыве на иск заявила о пропуске срока исковой давности и указала на отсутствие вины органа местного самоуправления по предоставлению в 2014 году земельного участка под строительство, так как до установления охранной зоны распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.05.2018 и внесения сведений о соответствующих ограничениях на земельный участок в ЕГРН 29 мая 2018 года орган местного самоуправления не знал и не мог знать о наличии соответствующих ограничений в отношении переданного в аренду земельного участка; третьи лица ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии, АО «Газпром газораспределение Чебоксары», Управление Росреестра по Чувашской Республике, филиал ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике и Московский РОСП г.Чебоксары представителей не направили.

Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 8 октября 2025 года в удовлетворении иска ФИО1 отказано, постановлено перечислить 95 000 руб. с депозитного счета Управления Судебного департамента в Чувашской Республике в пользу ООО 

<

-2-> в счет оплаты заключения эксперта № от 16.06.2025.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит об отмене решения и принятии нового, противоположного; указывает, что судом не применены подлежащие применению ст.57.1, 107 ЗК РФ и ст.26 Закона №342-ФЗ; газопроводы, расположенные на спорном земельном участке, приняты в эксплуатацию в 1982 году, то есть органу местного самоуправления с указанного времени было известно о расположении там газопроводов, и поэтому действия ответчика привели к тому, что в аренду был предоставлен земельный участок без возможности его эксплуатации по назначению в соответствии с условиями договора аренды, не допускающий возведение на нем торгово-офисного павильона, а ее нарушенные права могут быть восстановлены только путем возмещения убытков.

На заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица при надлежащем извещении не явились.

В соответствии с частями 1, 3 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, а также проверяет наличие перечисленных в части 4 ст.330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены решения.

Рассмотрев и проверив дело в таком порядке, судебная коллегия оснований для отмены решения не обнаружила.

Согласно материалам дела 15 августа 2014 года по результатам торгов между администрацией Цивильского района Чувашской Республики и ООО 

<

-1-> был заключен договор аренды земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для строительства торгово-офисного павильона с местом посадки и высадки пассажиров общественного транспорта сроком по 10 августа 2017 года.

10 декабря 2014 года ООО 

<

-1-> получило от администрации 

<

данные изъяты> поселения Цивильского района Чувашской Республики разрешение на строительство торгово-офисного павильона с местом для посадки и высадки пассажиров общественного транспорта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком действия до 10 августа 2017 года.

Проектная документация предусматривала строительство здания (павильона) размерами 

<

данные изъяты> высотой 

<

данные изъяты>.

22 мая 2017 года ООО 

<

-1-> (прежний арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) с согласия администрации Цивильского района Чувашской Республики заключили договор о передаче прав и обязанностей по упомянутому договору аренды земельного участка.

5 июля 2017 года в ЕГРН было зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства - торгово-офисный павильон с местом для посадки и высадки пассажиров общественного транспорта с кадастровым № площадью застройки 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

15 января 2018 года между администрацией 

<

данные изъяты> поселения Цивильского района Чувашской Республики и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка. По условиям договора земельный участок с кадастровым № предоставлен ФИО1 в аренду для завершения неоконченного строительством объекта недвижимости – торгово-офисного павильона с местом для посадки и высадки пассажиров общественного транспорта с кадастровым №. Договор заключен на срок с 15 января 2018 года по 10 августа 2020 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 11 августа 2017 года. 12 февраля 2018 года договор прошел государственную регистрацию.

При этом по земельному участку с кадастровым № на глубине 

<

данные изъяты> проложены подземные стальные газопроводы среднего давления ДУ 159 и низкого давления ДУ 114 для газоснабжения котельной, жилых домов и магазинов. Газопроводы приняты в эксплуатацию 19 марта 1982 года, являются собственностью Чувашской Республики, закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии и эксплуатируются АО «Газпром газораспределение Чебоксары» на основании договора аренды, заключенного с ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии 1 июня 2005 года.

Земельный участок с кадастровым № находится в охранной зоне газораспределительной сети – производственно-технологического комплекса - газораспределительные сети и сооружения Цивильского района Чувашской Республики от газораспределительной станции 

<

данные изъяты>. Охранная зона утверждена распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.05.2018 №, сведения о соответствующих ограничениях внесены в ЕГРН 29 мая 2018 года и с этого времени являются общедоступными.

30 мая 2018 года администрация 

<

данные изъяты> поселения Цивильского района Чувашской Республики продлила ФИО1 срок действия разрешения на строительство павильона до 31 августа 2019 года.

17 сентября 2018 года ФИО1 и ФИО заключили договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым №, переход права собственности был зарегистрирован 3 октября 2018 года, но 12 ноября 2019 года стороны заключили соглашение о расторжении договора купли-продажи и 26 января 2021 года регистрация права собственности покупателя в ЕГРН была прекращена с внесением новой записи о праве собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым №.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 августа 2020 года было отменено заочное решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 19 ноября 2019 года и принято новое решение, которым отказано в удовлетворении иска администрации 

<

данные изъяты> поселения Цивильского района Чувашской Республики к ФИО о признании объекта незавершенного строительства с кадастровым № самовольной постройкой и обязании снести ее.

При этом суд апелляционной инстанции руководствовался абз.2 п.1 ст.222 ГК РФ и исходил из того, что на день постройки объекта незавершенного строительства ответчик и его правопредшественники не знали и не могли знать о наличии соответствующих ограничений (охранной зоны газопровода) в отношении арендуемого земельного участка, а поведение истца, выдавшего и продлившего разрешение на строительство, заключившего договор аренды земельного участка для соответствующих целей, а теперь заявляющего о самовольности и сносе постройки, является противоречивым, недобросовестным.

В отмененном заочном решении Цивильского районного суда Чувашской Республики от 19 ноября 2019 года со ссылкой на акт шурового осмотра газопроводов от 18.11.2019 было указано, что на земельном участке с кадастровым № непосредственно над газопроводами расположен объект незавершенного строительства.

11 мая 2021 года администрация 

<

данные изъяты> поселения Цивильского района Чувашской Республики отказала ФИО1 в продлении срока действия разрешения на строительство, сославшись на пропуск ею срока для подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.

Вступившим после апелляционной проверки 26 января 2022 года в законную силу решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 5 октября 2021 года отказано в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Цивильского района Чувашской Республики, администрации 

<

данные изъяты> поселения Цивильского района Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ГУП Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о безвозмездном устранении недостатков переданного по договору от 15.01.2018 аренды земельного участка с кадастровым № путем выноса газопроводов за пределы участка, взыскании неосновательного обогащения (арендных платежей) и процентов за пользование чужими денежными средствами.

В том деле суд установил, что газопроводы проложены по земельному участку и введены в эксплуатацию без нарушений, договор аренды земельного участка от 15.01.2018 после истечения его срока возобновлен на неопределенный срок в порядке п.2 ст.621 ГПК РФ.

К моменту разрешения судом первой инстанции настоящего спора объект незавершенного строительства с кадастровым № истцом за свой счет демонтирован и 1 августа 2025 года снят с кадастрового учета.

Отказывая ФИО1 во взыскании убытков, суд первой инстанции исходил из того, что арендные платежи за земельный участок истцом и ее правопредшественником производились во исполнение договора аренды и в связи с использованием земельного участка, налоговые платежи истцом производились в связи с нахождением в ее собственности незавершенного строительством объекта недвижимости, до установления распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.05.2018 № охранной зоны с внесением 29 мая 2018 года сведений о соответствующих ограничениях в ЕГРН орган местного самоуправления не знал о наличии соответствующих ограничений в отношении переданного истцу на основании договора аренды земельного участка, доказательств противоправности действий ответчика истцом не представлено, причинно-следственная связь между расходами истца на возведение спорного объекта и действиями ответчика отсутствует, объект незавершенного строительства не являлся капитальным (подтверждено заключением судебной экспертизы), ФИО1 снесла его по собственной инициативе и обратилась с иском в суд по истечении трех лет с момента получения уведомления об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство.

По мнению истца-апеллянта, основанием для отмены решения и принятия нового – о возмещении убытков являются положения ст.57.1, 107 ЗК РФ и ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107).

Согласно п.1 ст.104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п.2 ст.104 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст.105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов).

В качестве отдельной зоны с особыми условиями использования территорий пункт 25 ст.105 ЗК РФ выделяет зону минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов).

В силу п.1 ст.106 ЗК РФ и абз.3 ч.2 ст.8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов.

Согласно ч.16 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации до дня вступления в силу положения, утвержденного в соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской федерации, порядок установления, изменения или прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий действует до дня вступления в силу указанного положения, но не позднее 1 марта 2031 года.

В соответствии с ч.8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ до 1 января 2033 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2031 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (ч.9 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ).

Как установлено, газопроводы, проходящие по земельному участку с кадастровым №, приняты в эксплуатацию 19 марта 1982 года, то есть в период действия Постановления Совмина СССР от 12.04.1979 N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" (вместе с "Правилами охраны магистральных трубопроводов").

Согласно п.7 Правил 1979 года для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 50 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; на землях сельскохозяйственного назначения охранная зона ограничивается условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 50 метрах от осей крайних трубопроводов с каждой стороны; на землях сельскохозяйственного назначения охранная зона ограничивается условными линиями, проходящими в 25 метрах от осей крайних трубопроводов с каждой стороны.

Таким образом, охранные зоны магистральных трубопроводов (в том числе газопроводов) считались установленными уже с момента ввода магистрального трубопровода в эксплуатацию в силу нормативного акта, без принятия соответствующего решения органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.

При этом согласно п.6 Правил 1979 года материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), оформленные в установленном порядке строительно-монтажными организациями и заказчиком, должны быть переданы в исполнительные комитеты районных (городских) Советов народных депутатов для нанесения их на районные карты землепользований.

В соответствии с п.1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22 марта 1988 года, после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

Согласно п.1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 N 9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей.

Согласно Правилам охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 исполнительная съемка газораспределительных сетей и границ их охранных зон выполняется в единой государственной или местной системах координат и оформляется в установленном порядке. Организации - собственники газораспределительных сетей или эксплуатационные организации обязаны включать материалы исполнительной съемки в состав сведений о границах охранных зон газораспределительных сетей, направляемых указанными организациями в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с заявлением об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей (п.13). Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.18).

Распоряжение Кабинета Министров ЧР от 14.05.2018 № принято в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878. Соответственно, расположенные на земельном участке с кадастровым № газопроводы являются не магистральными, а распределительными, и их охранные зоны утверждены 14 мая 2018 года.

Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878 Правила охраны газораспределительных сетей действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Пунктом 7 Правил 2000 года предусмотрено, что для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода; б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Согласно п.14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Установление перечисленных выше ограничений по фактическому использованию земельных участков обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности и основано на положениях п.6 ст.90 ЗК РФ и ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

При этом в силу п.47 Правил 2000 года земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п.2 ст.15 ГК РФ).

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п.2 ст.15 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п.2 ст.1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (определения от 27.03.2018 N 701-О, от 06.10.2015 N 2318-О и др.).

Частью 3 ст.57 ЗК РФ предусмотрено, что возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.57.1 ЗК РФ убытки возмещаются: 2) арендаторам земельных участков, землепользователям и землевладельцам, которым предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) собственникам зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства в случае, если строительство таких зданий, сооружений, объектов начато до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории и в отношении их не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием таких зданий, сооружений, объектов предельному количеству этажей и (или) предельной высоте зданий, сооружений, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, федеральными законами, требованиями разрешений на строительство (далее - обязательные требования к количеству этажей и (или) высоте объекта).

Возмещение убытков, предусмотренных настоящей статьей, а также снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, приведение их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков осуществляются на основании соглашения о возмещении убытков, заключаемого лицами, указанными в пункте 2 настоящей статьи, и указанными в пунктах 8 и 9 настоящей статьи правообладателями зданий, сооружений, застройщиками, органами государственной власти, органами местного самоуправления, либо на основании решения суда. Соглашение о возмещении убытков также должно предусматривать условие о сносе объекта недвижимого имущества или о приведении его параметров и (или) разрешенного использования (назначения) в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории (при наличии такого объекта) (ч.12 ст.57.1 ЗК РФ).

Согласно ч.5 ст.107 ЗК РФ снос объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в случае, если в соответствии с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории (за исключением случаев, если указанные ограничения не применяются в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), размещение объектов недвижимого имущества запрещается, или в случае, если собственник объекта недвижимости не изменил его разрешенное использование (назначение) на вид разрешенного использования, допустимый в соответствии с указанными ограничениями и градостроительным регламентом, лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории, в срок, предусмотренный соглашением о возмещении убытков, а в случае отсутствия указанного соглашения в срок, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ в случае, если убытки, причиненные в связи с установлением указанных в частях 8 и 16 настоящей статьи зон с особыми условиями использования территорий и (или) границ таких зон, ограничением прав правообладателей земельных участков и (или) расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, в отношении которых не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, предусмотренными федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями) (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов предельному количеству этажей и (или) предельной высоте зданий, строений, сооружений, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, федеральными законами, требованиями разрешения на строительство (далее - обязательные требования к количеству этажей и (или) высоте объекта), не были возмещены до дня вступления в силу положения о зоне с особыми условиями использования территории в соответствии со статьей 57 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона), такие убытки возмещаются в соответствии со статьями 57 и 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) с учетом особенностей, установленных частями 29 - 33, 35, 36, 41 - 43 настоящей статьи.

Часть 27 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ гласит, что в случае, если здание, сооружение, объект незавершенного строительства (за исключением здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены) возведены, созданы в границах зоны с особыми условиями использования территории, которая установлена до 1 января 2031 года и сведения о границах которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и размещение или использование (назначение) таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства не соответствует ограничениям использования земельных участков, установленным в границах указанной зоны в целях охраны жизни граждан, обеспечения безопасности полетов воздушных судов или в целях обеспечения безопасной эксплуатации объектов капитального строительства, для охраны которых установлена указанная зона, собственники здания, сооружения, помещений в них (в том числе собственники помещений в многоквартирном доме), объекта незавершенного строительства, а также наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах уведомляются в письменной форме о том, что такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, с указанием оснований для их сноса или приведения в соответствие. Порядок данного уведомления устанавливается Правительством Российской Федерации. Правила настоящей части применяются исключительно в случаях, если в соответствии с положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здание, сооружение, объект незавершенного строительства не соответствуют ограничениям, установленным согласно данному положению для соответствующей зоны с особыми условиями использования территории.

Частью 29 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ установлено, что в случаях, предусмотренных частью 27 настоящей статьи, убытки, причиненные гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), в размере, определенном исходя из рыночной стоимости таких объектов недвижимого имущества и иных убытков, связанных со сносом таких объектов недвижимого имущества или приведением их параметров или разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков, возмещаются:

1) правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории и которые указаны в подпункте 1 пункта 8 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), а при отсутствии правообладателей таких зданий, сооружений или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объектов, органами государственной власти или органами местного самоуправления, принявшими решение об установлении такой зоны, если объект недвижимого имущества возведен, создан до дня установления зоны с особыми условиями использования территории и ее границ либо после дня установления такой зоны и ее границ при выполнении хотя бы одного из следующих условий: а) отсутствие публичного доступа к сведениям о зоне и ее границах либо непредставление правообладателями зданий, сооружений сведений об установленной зоне и ее границах в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, если требование о представлении таких сведений в орган государственной власти или орган местного самоуправления было установлено нормативными правовыми актами; б) наличие согласования размещения объекта недвижимого имущества с правообладателями этих зданий, сооружений или уполномоченными ими организациями;

2) уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в случаях, если здание, сооружение, объект незавершенного строительства возведены, созданы на основании необходимых для этого согласований и (или) разрешений, выданных указанными уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, и в соответствии с ними, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей части и другими федеральными законами.

Согласно ч.30 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ иные убытки, не указанные в части 29 настоящей статьи и причиненные ограничениями прав на землю в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, правообладателям земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи, возмещают:

1) правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлена зона и которые указаны в подпункте 1 пункта 8 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), а при отсутствии правообладателей таких объектов недвижимого имущества или в случае установления зоны по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, если земельный участок предоставлен до дня установления зоны и ее границ либо после дня установления зоны и ее границ при условии, что правообладателем здания, сооружения было согласовано предоставление земельного участка либо не были представлены сведения об установленной зоне и ее границах в уполномоченные орган государственной власти или орган местного самоуправления и требование о представлении таких сведений в орган государственной власти или орган местного самоуправления было установлено нормативными правовыми актами;

2) уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, предоставившие земельный участок после дня установления зоны с особыми условиями использования территории и ее границ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу ч.32 ст.26 этого же Федерального закона в случаях, предусмотренных частью 27 и абзацем первым части 39 настоящей статьи, правообладатели земельных участков и (или) собственники зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства вправе требовать возмещения убытков в соответствии с частями 29, 30 и 41 настоящей статьи или выкупа у них земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества, возмещения за прекращение прав на земельный участок в соответствии с частью 25 настоящей статьи.

Согласно ч.37 ст.26 Федерального закона N 342-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории; 3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка; 4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

Администрация Цивильского муниципального округа Чувашской Республики не является собственником газопроводов, проходящих через земельный участок с кадастровым №, не устанавливала и не утверждала охранную зону газораспределительной сети. На момент заключения договора с ФИО1 и ее правопредшественником договора аренды земельного участка и выдачи разрешения на строительство павильона публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны не был обеспечен. При рассмотрении судом апелляционной инстанции 10 августа 2020 года гражданского дела по иску администрации 

<

данные изъяты> поселения Цивильского района Чувашской Республики к ФИО о сносе самовольной постройки не было установлено выполнение эксплуатационной организацией газораспределительной сети обязанности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода. В настоящем деле сторона истца и/или третье лицо ГУП «Чувашгаз» не представили суду доказательств, подтверждающих передачу эксплуатационной организацией материалов фактического положения газопроводов (исполнительной съемки) с привязкой охранных зон в орган местного самоуправления до 5 июля 2017 года и факт нанесения их на районные карты землепользователей. В этой связи охранная зона не была обнаружена ни в 2014 году кадастровым инженером, подготовившим кадастровый план земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, ни в 2017 году кадастровым инженером, подготовившим технический план объекта незавершенного строительства. В градостроительном плане земельного участка с кадастровым №, выданным администрацией Цивильского района Чувашской Республики 20 января 2015 года, указано, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки 

<

данные изъяты> поселения, утвержденных 14 мая 2010 года, с изменениями от 11.04.2012, земельный участок относится к зоне размещения производственных объектов 3 класса.

В этой связи суд первой инстанции в обжалуемом решении обоснованно пришел к выводу о том, что до утверждения 14 мая 2018 года охранной зоны администрация не знала об ограничениях на строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения в отношении земельного участка с кадастровым №, а потому в действиях администрации (установление вида разрешенного использования земельного участка, заключение договора аренды земельного участка, выдача разрешения на строительство) отсутствуют вина и противоправность. Третье лицо ГУП «Чувашгаз» указанный вывод суда не оспорило.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 не представила доказательств, что администрация Цивильского муниципального округа Чувашской Республики после отказа в признании павильона самовольной постройкой уведомляла ее о том, что павильон (объект незавершенного строительства) подлежит сносу как находящийся в охранной зоне. ФИО1 снесла павильон (объект незавершенного строительства) по собственной инициативе, реализуя правомочия собственника. Земельный участок из арендного владения ФИО1 администрация не изымала.

Требование о возмещении убытков в виде расходов на аренду земельного участка ФИО1 предъявила в суд по истечении трех лет со дня вынесения апелляционного определения от 10 августа 2020 года, когда она с достоверностью узнала о нахождении принадлежащего ей недостроенного объекта в охранной зоне, а требование о возмещении убытков в виде расходов по оплате налога на имущество за 2017, 2018 годы – по истечении трех лет со дня их уплаты (16 декабря 2020 года). Пропуск срока исковой давности, о котором заявлено ответчиком, является самостоятельным основанием для отказа в иске ФИО1 в этой части (п.2 ст.199 ГК РФ).

При таких фактических обстоятельствах правовых оснований для отмены решения и возложения на администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики обязанности по возмещению ФИО1 стоимости выполненных строительных работ, расходов на демонтаж павильона, аренду земельного участка и оплату налога на имущество, а также судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 8 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи : Ю.Г. Карачкина

Э.А. Степанова

Мотивированное апелляционное определение составлено 02.02.2026.