Дело № 2-1590/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 7 августа 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Шуплецовой Н.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края (далее - УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе) об отмене решения УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе об отказе в досрочном назначении пенсии от ДАТА НОМЕР; о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА. В уточненном исковом заявлении просила включить в специальный стаж период работы с ДАТА по ДАТА в качестве операционной медицинской сестры в гинекологическом отделении в войсковой части 52934 в льготном порядке (как 1 год 6 месяцев за 1 год работы).

В обоснование требований указано, что ДАТА истец обратилась в УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Решением комиссии истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия специального трудового стажа. Данное решение было ею обжаловано в суд. Решением Новоалтайского городского суда от ДАТА решение комиссии УПФР от ДАТА было признано незаконным, невключенные периоды были включены в специальный стаж. Однако, обратившись повторно к ответчику, истец получила отказ в назначении пенсии, что подтверждается решением от ДАТА НОМЕР. Истец считает данное решение ответчика незаконным, поскольку при исчислении стажа ответчик не применил льготный порядок исчисления. Период работы в войсковой части 46197 с ДАТА по ДАТА подлежит исчислению в льготном порядке –1 год и 9 месяцев за 1 год работы: за хирургический профиль - 1 год 6 месяцев, за сельскую местность - 1 год и 3 месяца. С учетом такого двойного льготного исчисления стажа работы истца ее стаж на момент обращения к ответчику составил 34 года 7 месяцев 20 дней, т.е. более, чем требуемый для назначения пенсии. Кроме того, истец до настоящего времени работает на той же должности и в том же месте, на ДАТА ее специальный стаж составляет 36 лет 4 месяца 4 дня.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель ФИО2 исковые требования поддержали по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании не признала исковые требования.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Как следует из приложенного истцом к исковому заявлению протокола заседания комиссии УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА НОМЕР, ФИО1 обратилась в УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе с заявлением о назначении пенсии от ДАТА.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДАТА НОМЕР ФИО1 рекомендовано отказать в назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с отсутствием специального трудового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии.

Данным протоколом установлено, что по представленным документам трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, составил 24 года 6 месяцев 16 дней.

В судебном заседании истица пояснила, что она не согласна с тем, что ей зачтен в календарном, а не в льготном порядке период работы с ДАТА по ДАТА в качестве операционной медицинской сестры (перевязочной) в гинекологическом отделении в войсковой части 52934.

Согласно протоколу УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА НОМЕР данный период включен календарно по сведениям индивидуального лицевого счета.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно трудовой книжке истца в период с ДАТА по ДАТА ФИО1 работала в качестве операционной медицинской сестры (перевязочной) в гинекологическом отделении в войсковой части 52934.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «н» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно данному Списку время работы в должности медицинской сестры в госпиталях всех наименований засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Протоколом УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА НОМЕР период работы ФИО1 с ДАТА по ДАТА в качестве операционной медицинской сестры (перевязочной) в гинекологическом отделении в войсковой части 52934 включен ответчиком в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в календарном порядке.

Истица не согласна с тем, что данный период работы ей засчитан календарно, поскольку не подтвержден хирургический профиль.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Подпунктом «б» пункта 5 Правил предусмотрены случаи применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Как следует из Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в должности медицинской сестры гинекологического, операционного, хирургического отделения хирургического профиля госпиталей всех наименований засчитывается в специальный стаж по правилам льготного исчисления как один год и шесть месяцев за один год работы.

Согласно трудовой книжке ФИО1 она была принята на должность операционной медицинской сестры (перевязочной) в гинекологическое отделение войсковой части.

В архивной справке, выданной филиалом Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, содержатся аналогичные сведения о работе ФИО1 в качестве операционной медицинской сестры (перевязочной) гинекологического отделения войсковой части.

Из представленных истцом историй болезни войсковой части 52934 (военного госпиталя), карточек на выплату заработной платы за спорный период следует, что ФИО1 участвовала в проведении операций в качестве операционный сестры гинекологического отделения в связи с ее перемещением в хирургическое и операционное отделение.

В личных карточках формы № Т-2, заполненных на имя ФИО1, также отражено, что ФИО1 работала операционной медицинской сестрой, операционной медицинской сестрой (перевязочной) в гинекологическом, операционном отделении войсковой части 52934 (военного госпиталя).

Указание в наименовании должности истицы на то, что она являлась операционной медицинской сестрой (перевязочной), не исключает того факта, что ФИО1 работала как операционная сестра, и в таком медицинском отделении, которое предусмотрено соответствующим Перечнем. 

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что должность и вид отделения, в котором работала ФИО1 в спорный период с ДАТА по ДАТА, относятся к Перечню структурных подразделений учреждения здравоохранения и должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в связи с чем суд считает необходимым зачесть данный период работы истца в льготном порядке как один год и шесть месяцев за один год работы.

В исковом заявлении указано, что истица полагает, что стаж работы в указанный период подлежит исчислению в льготном порядке с применением двойной льготы, предусмотренной Правилами для лиц, осуществляющих лечебную деятельность в сельской местности, и для лиц, работающих в должностях согласно указанному Перечню, т.е. как один год и девять месяцев за один год работы.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Как следует из трудовой книжки и подтверждается объяснениями истца, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность по медицинской специальности в войсковой части 52934 (военном госпитале), которая в дальнейшем была реорганизована в ФБУ «354 окружной военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ, которое было переименовано в ФГКУ «354 окружной военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ, с ДАТА работает в войсковой части 46197.

Указанные военный госпиталь и войсковая часть расположены в ЗАТО Сибирский Первомайского района.

Место осуществления трудовой деятельности ФИО1 – ЗАТО Сибирский Алтайского края - не претерпевало изменений с момента начала трудовой деятельности истицы в качестве медицинской сестры.

Как следует из информации первого заместителя Главы администрации ЗАТО Сибирский от ДАТА, ЗАТО Сибирский Алтайского края согласно федеральному и краевому законодательству определено как поселок городского типа с правовым статусом городского округа.

Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, утвержденному Постановлением Госстандарта России от ДАТА НОМЕР, ЗАТО Сибирский является поселком городского типа краевого подчинения.

В Реестре населенных пунктов Алтайского края, утвержденном Законом Алтайского края от ДАТА НОМЕР-ЗС «Об административно-территориальном устройстве Алтайского края», ЗАТО поселок Сибирский отнесено к поселкам городского типа.

Из письма ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Новосибирска от ДАТА начальнику ФГКУ «425» ВГ» МО РФ следует, что в связи с тем, что ЗАТО Сибирский Алтайского края имеет статус поселка городского типа, индивидуальные сведения по госпиталю, расположенному в ЗАТО Сибирский, должны быть представлены с кодом сельской местности.

Таким образом, вся трудовая деятельность истца протекала в сельской местности.

Как следует из разъяснений в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа медицинских работников, предусмотренное пп. «а» п. 5 Правил, допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). 

Указанные Правила предусматривают возможность применения льготного исчисления периодов работы в сельской местности только при исчислении смешанного стажа, соответственно, применение двух льготных порядков исчисления стажа одновременно, сложение которых влечет исчисление 1 года работы как работы в 1 год и 9 месяцев, законом не предусмотрено.

Поскольку трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась только в сельской местности, то правовых оснований для применения льготного порядка исчисления по двум основаниям одновременно не имеется. Факт работы в сельской местности учтен тем, что размер необходимого стажа для назначения пенсии в этом случае составляет 25, а не 30 лет.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истица просит обязать ответчика назначить ей пенсию с ДАТА.

Поданное истцом заявление о назначении пенсии от ДАТА было разрешено ответчиком ДАТА, принято решение об отказе в назначении пенсии.

По решению Новоалтайского городского суда от ДАТА ответчиком истцу досрочная пенсия по старости назначена не была.

С новым заявлением о назначении пенсии истец обратилась ДАТА.

В рамках настоящего гражданского дела истица не оспаривает решение ответчика, которым ФИО1 было отказано в назначении пенсии с ДАТА, не прикладывает этого решения ответчика, которым бы оценивалось право истицы на назначение пенсии с ДАТА.

Судом неоднократно истице предлагалось уточнить исковые требования.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям, изложенным в исковом заявлении.

Из содержания искового заявления, его просительной части следует, что истицей в настоящее время оспаривается именно решение ответчика от ДАТА, в котором ответчиком оценивалось наличие у истицы необходимого для назначения пенсии стажа по состоянию на дату обращения с соответствующим заявлением о назначении пенсии - ДАТА.

Именно на указанную дату судом в рамках настоящего дела проверяется наличие специального стажа истца. 

Исковых требований о признании незаконным решения ответчика от ДАТА истцом не заявлено.

В отсутствие соответствующих требований суд не вправе производить проверку решения ответчика от ДАТА, которое истицей не обжалуется.

В обжалуемом истицей решении ответчика от ДАТА не содержится указаний на то, что проверка наличия стажа осуществлялась по состоянию на ДАТА.

Решением ответчика от ДАТА в стаж истицы включены периоды, фактически имевшие место после ДАТА, ДАТА.

При указанных обстоятельствах, исходя из тех требований, которые истицей заявлены в настоящем деле, у суда отсутствуют правовые основания для обязания ответчика назначить истице пенсию с ДАТА.

В рамках настоящего дела суд проверяет правильность решения ответчика от ДАТА, которым устанавливался специальный стаж истицы на дату ДАТА.

Поскольку ответчиком стаж работы истицы с ДАТА по ДАТА включен в календарном порядке, то при его зачете в льготном исчислении (как 1 год 6 месяцев работы за 1 год работы) общий трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составит более 25 лет, т.е. на дату обращения с заявлением о назначении пенсии от ДАТА право на назначение пенсии у истицы возникло, и пенсия должна быть назначена истице с даты обращения с соответствующим заявлением к ответчику - с ДАТА.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края, оформленное протоколом заседания комиссии от ДАТА НОМЕР, в части отказа в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости и невключении периода работы с ДАТА по ДАТА в льготном исчислении подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости с ДАТА, и о невключении в специальный стаж периода работы с ДАТА по ДАТА в льготном исчислении, оформленное протоколом заседания комиссии от ДАТА НОМЕР. 

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, период работы с ДАТА по ДАТА в качестве операционной медицинской сестры (перевязочной) в гинекологическом отделении в войсковой части 52934 - в льготном исчислении (как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, по профилю «хирургия»).

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ДАТА.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2017.