Дело №12-46/2020 ((03RS0013-01-2020-000289-84)

Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2020 г. г.Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан И.Ф.Сафина, 

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № от 23 января 2020 г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей,

с участием ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении № от 23.01.2020 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Постановлением № от 23.01.2020 установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляя свою деятельность в магазине «

<

данные изъяты>», находящимся по адресу: 

<

адрес> допустила нарушение требований ч.2 ст.36 Правил благоустройства и санитарного содержания городского округа город Нефтекамск от 28.08.2019 № 4-37/05 (далее по тексту - Правила), а именно, не обеспечила наличие урны у входа в торговый объект. 

Тем самым ИП ФИО1 нарушила ч.1 ст. 6.3 «Нарушение правил благоустройства территорий городов» Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу в суд, где указала, что считает постановление незаконным по следующим основаниям. 

Не оспаривала, что 19.01.2020, осуществляя торговую деятельность в магазине «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, будучи индивидуальным предпринимателем, допустила нарушение п. 2 ст. 26 Правил благоустройства и санитарного содержания городского округа город Нефтекамск от 28.08.2019 № 4-37/05 (далее по тексту - Правила), а именно, не обеспечила наличие урны у входа в торговый объект. 

Однако 19.01.2020 с 14.00 час. магазине не работал, т.к. каждое третье воскресенье месяца в магазине провидится генеральная уборка. В нерабочие и ночные часы сотрудники магазина заносят урну в тамбур во избежание ее кражи. 

20.01.2020 ФИО1 позвонили из администрации и пригласили на заседание административной комиссии, протокол ей не был вручен. Постановление по делу об административном правонарушении получила по почте 29.01.2020. Правонарушение допущено впервые. Вину в содеянном признает полностью. Урна установлена возле магазина в настоящее время. 

Обстоятельства совершения административного правонарушения ею не оспариваются, в содеянном раскаивается, просит суд учесть, что совершила административное правонарушение впервые. 

Просит суд применить положения ст.2.9 КоАП РФ, признав совершенное ею административное правонарушение малозначительным.

Просит суд признать допущенное ею правонарушение малозначительным, отменить либо снизить сумму штрафа, назначенного административной комиссией при администрации ГО г. Нефтекамск от 23.01.2020. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Заместитель председателя административной комиссии при администрации городского округа г. ФИО3 ФИО2 в суде просил постановление административной комиссии оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Постановлением административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении№ от 23.01.2020 ФИО1, будучи индивидуальным предпринимателем, осуществляя свою деятельность в магазине «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, допустила нарушение требований ч.2 ст. 36 Правил благоустройства и санитарного содержания городского округа город Нефтекамск от 28.08.2019г. №4-37/05, а именно, не обеспечила наличие урны у входа в торговый объект. 

Тем самым ФИО1 нарушила ч.1ст. 6.3 «Нарушение правил благоустройства территорий городов» Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. 

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. 

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с частями 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ:

2.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (ст. 26.2 КоАП РФ). 

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.36 Правил благоустройства и санитарного содержания городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан", утвержденных Решением Совета городского округа г. ФИО3 от 28.08.2019 N 4-37/05, для сбора мусора на улицах устанавливаются урны у входов: в объекты торговли и оказания услуг, в объекты общественного питания, в том числе у киосков, ларьков, палаток, в другие учреждения общественного назначения, подземные переходы, жилые многоквартирные дома и сооружения транспорта (вокзалы или платформы пригородных электропоездов). Обязанность по установке урны несет собственник объекта либо арендатор. Замены урны для сбора мусора коробками, ведрами и иными предметами не допускается.

Из представленных суду материалов следует, что в качестве доказательств совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ, административная комиссия приняла следующие: акт выявления административного правонарушения от 19.01.2020, составленный должностным лицом - ведущим специалистом сектора рекламы и информации МБУ УАиГ ГО г. Нефтекамск ФИО8 фотоиллюстрацией магазина «Мясо тут», извещением ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении лично, протоколом об административном правонарушении № от 21.01.2020, протоколом заседания административной комиссии по делу № от 23.01.2020, постановлением по делу об административном правонарушении № от 23.01.2020. 

В жалобе ФИО1 не оспаривает наличие события административного правонарушения, указывая, что действительно урна перед входом магазина «

<

данные изъяты>» отсутствовала. 

Исследовав представленные материалы, прихожу к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление № от 23.01.2020. 

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Оснований для применения положений ст.2.9. КоАП РФ не нахожу.

В то же время имеются основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ по нижеследующему. 

Согласно ч.3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с абз. 21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Из положений п.19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что правовое регулирование вопросов благоустройства, включая принятие Правил благоустройства, отнесено к вопросам местного значения.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с частями 1 - 4 статьи 2 данного Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ органы местного самоуправления уполномочены осуществлять контроль за соблюдением муниципальных правовых актов. Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона N 131-ФЗ также предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Согласно п. 17 ч.2 ст. 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к компетенции органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Таким образом, нарушение - отсутствие урны возле торгового объекта ИП ФИО1 выявлены в ходе муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории ГО г. ФИО3.

Данных о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, материалы дела не содержат. 

Следовательно, основания для применения по делу положений ст.4.1.1. КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 имеются. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1- оставить без удовлетворения. 

Постановление административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 23 января 2020 г. № о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей - изменить, назначив ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья: И.Ф. Сафина