РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года Томский областной суд в составе:

председательствующего Кущ Н.Г., 

при секретаре Беликовой А.Р., 

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, действующей на основании ордера №297 от 24.01.2018, 

представителя Администрации Томской области ФИО3, действующей на основании доверенности №182 от 21.12.2017 сроком на два года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 3а-10/2018 по административному иску ФИО1 к Администрации Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об установлении кадастровой стоимости нежилого строения в размере его рыночной стоимости, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Управление Росреестра по Томской области), в котором просил установить кадастровую стоимость принадлежащего ему на праве собственности нежилого строения (I очередь) с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, равной его рыночной стоимости в размере 69330000 рублей по состоянию на 07 ноября 2011 года.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно распоряжению Департамента по управлению государственной собственностью Томской области №102-о от 30 ноября 2015 года принадлежащий ему объект недвижимости в 2016 году подлежит налогообложению исходя из его кадастровой стоимости в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, истец является плательщиком налога на имущество, исчисляемого в соответствии с положениями статей Налогового кодекса Российской Федерации исходя из кадастровой стоимости нежилого здания. 

Полагал, что кадастровая стоимость данного здания, установленная в размере 105655618, 86 руб. по состоянию на 7 ноября 2011 года на основании постановления Администрации Томской области 20 сентября 2012 года № 356а, является завышенной, не соответствует рыночной стоимости в размере 69330000 рублей, определенной в отчете ООО «Бюро оценки «ТОККО» №803-А/2017 от 27 декабря 2017 года.

Установлением кадастровой стоимости здания в размере выше рыночной стоимости нарушено его право на экономическую обоснованность налогообложения.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, представитель Управления Росреестра по Томской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем суд счел возможным на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 заявленные требования поддержала. Указала, что нежилое здание с кадастровым номером /__/, принадлежащее на праве собственности ФИО1, включено в Перечень объектов для целей налогообложения не только на 2016 год, но также и на 2017 и на 2018 годы. 

Представитель Администрации Томской области ФИО3, не оспаривая право ФИО1 на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, пояснила, что при принятии постановления №356а от 20.09.2012 и утверждении результатов кадастровой оценки Администрация Томской области действовала в рамках законодательства в пределах полномочий; действий, нарушающих права и законные интересы административного истца, не совершала.

В письменном отзыве представитель Управления Росреестра по Томской области ФИО4, не возражая по существу заявленных требований, оставила разрешение дела по существу на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит одноэтажное нежилое строение (I очередь) назначение: авторынок, с кадастровым номером /__/, расположенное по адресу: /__/ общей площадью 3938,5 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права /__/ от 01 апреля 2011 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.01.2018.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 06 декабря 2017 года кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером /__/ составляет 105655618,86 рублей. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса (статья 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Из положений пункта 7 статьи 378.2 приведенного кодекса следует, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации. 

Распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области №102-о от 30 ноября 2015 года, распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области № 96-о от 28 ноября 2016 года, распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области №85-о от 29 ноября 2017 года в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определены Перечни объектов недвижимого имущества для целей налогообложения на 2016, 2017 и 2018 годы соответственно, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. В приложениях к распоряжениям в указанные перечни включено спорное здание с кадастровым номером /__/ (пункты 18, 161 и 151 соответственно). 

При этом кадастровая стоимость объекта в размере 105655618, 86 руб. установлена постановлением Администрации Томской области от 20 сентября 2012 г. №356а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Томской области» по состоянию на 7 ноября 2011 г. по итогам государственной кадастровой оценки объектов недвижимости массовым методом.

Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки.

Статьей 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» за физическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, ФИО1 является плательщиком налога на имущество, с момента включения которого в Перечень размер налога исчисляется исходя из результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, что указывает на заинтересованность административного истца в установлении размера кадастровой стоимости как налогооблагаемой базы в размере, равной рыночной стоимости объекта недвижимости. 

При изложенных обстоятельствах обращение административного истца в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости нежилого строения, равной его рыночной стоимости, по состоянию на 7 ноября 2011 года в полной мере согласуется с положениями статей 373, 375, 378.1 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в силу которых федеральный законодатель, вводя государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости этого недвижимого имущества равной его рыночной стоимости. 

Установление кадастровой стоимости нежилого здания, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки недвижимости. При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости федеральный законодатель указывает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ является отчет об оценке объекта.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

В суд административным истцом в подтверждение заявленной к установлению рыночной стоимости нежилого здания с кадастровым номером 

/__/ был представлен отчет об рыночной стоимости нежилого здания №803-А/2017 от 27 декабря 2017 года, составленный ООО «Бюро оценки «ТОККО», в соответствии с которым рыночная стоимость нежилого одноэтажного здания с антресолью общей площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/ (кадастровый номер /__/) по состоянию на 07 ноября 2011 года составляет 69330000 рублей.

Пунктом 3 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 299, установлено, что отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.

В соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 297, основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. При выборе используемых при проведении оценки подходов следует учитывать не только возможность применения каждого из подходов, но и цели и задачи оценки, предполагаемое использование результатов оценки, допущения, полноту и достоверность исходной информации. На основе анализа указанных факторов обосновывается выбор подходов, используемых оценщиком.

При составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов (пункт 5 ФСО № 3).

Оценивая представленный отчет в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что при составлении данного отчета требования статьи 15 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» соблюдены, поскольку указанный отчет подготовлен лицами, обладающими правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. Указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования - определение рыночной стоимости объекта оценки.

Ответственность оценщиков Х., С., а также ООО «Бюро оценки «ТОККО» застрахована в установленном порядке и размере.

Как следует из представленного отчета, оценка в отношении нежилого здания проводилась по состоянию на 7 ноября 2011 г., то есть на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости. 

Оценщиком в соответствии с пунктом 8 ФСО № 3 составлено точное описание объекта оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого здания, в частности, его площади, категории, информация о текущем использовании объекта оценки.

При проведении оценки объекта недвижимости оценщиком использован затратный подход: расчет по сборнику УПВС и метод количественного анализа. Итоговая величина рыночной стоимости определена путем согласования результатов, полученных в ходе применения затратного подхода. 

В силу статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость здания, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере на 7 ноября 2011 года, административными ответчиками, вопреки положениям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено. Ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости спорного объекта лицами, участвующими в деле, заявлены не были.

При таких данных указанная в отчете об оценке от 27 декабря 2017 года № 803-А/2017 итоговая величина рыночной стоимости нежилого здания в размере 69330000 рублей подлежит признанию достоверной для установления кадастровой стоимости.

Поскольку частью 5 статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, суд в силу части 6 статьи 24.20 данного Закона считает необходимым указать дату подачи административного иска в суд – 29 декабря 2017 года, так как сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 Постановления от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» государственная пошлина при подаче заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости уплачивается в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении каждого объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, уплачиваемой физическими лицами, составляет 300 рублей.

Как следует из чека-ордера от 28 декабря 2017 года (операция 4999) при подаче настоящего административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В силу статьи 105 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

При таких обстоятельствах на основании статьи 105 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 5700 рублей подлежит возврату административному истцу как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 175–180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об установлении кадастровой стоимости нежилого строения в размере его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, равной его рыночной стоимости в размере 69330000 рублей по состоянию на 7 ноября 2011 года для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2017 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определенной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 29 декабря 2017 года.

Возвратить ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину по чеку-ордеру от 28 декабря 2017 года (операция 4999) в размере 5700 (пяти тысяч семисот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Томского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий