№2-428/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Васильевой М.Г.

при секретаре Бакулиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда в Дедовичском районе о включении в стаж, дающего право на назначение страховой пенсии по старости как педагогическому работнику ранее достижения 55 лет, периода работы **** по **** в качестве воспитателя в государственном казенном учреждении социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Дедовичского района» и назначении страховой пенсии с 05 сентября 2017 года, ранее достижения 55 лет, 

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Дедовичском районе Псковской области о включении в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости как педагогическому работнику ранее достижения 55 лет, периода работы с **** по **** в качестве воспитателя в государственном казенном учреждении социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Дедовичского района» и назначении страховой пенсии с 05 сентября 2017 года, ранее достижения 55 лет. 

В обоснование исковых требований указано, что 05 сентября 2017 года она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Дедовичском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью, т.к. полагала, что у нее имеется 25-летний педагогический стаж. Однако, в назначении пенсии ей было отказано, из педагогического стажа исключен спорный период работы, поскольку наименование указанного учреждения - государственное казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Дедовичского района» не предусмотрено в Списке №781 от 29 октября 2002 года, с учетом которого досрочно назначается пенсия педагогическим работникам. Управление Пенсионного Фонда пришло к выводу, что ее педагогический стаж, на дату обращения составил 22 года 04 месяца 11 дней. Просила включить спорный период в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначить страховую пенсию с **** года, ранее достижения 55 лет.

В судебном заседании истица ФИО1 пояснила, что считает необоснованным отказ ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии ранее достижения 55 лет указанный период работы, что нарушает ее право на получение досрочной страховой пенсии. После увольнения из школы в июне 2010 года в связи с ликвидацией филиала Сорокинской школы, она 10 сентября 2010 года трудоустроилась воспитателем в государственное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Дедовичского района. В ее обязанности как воспитателя входит следить за внешним видом воспитанников, направлять детей в школу и делать с ними уроки, с детьми дошкольного возраста она занимается развитием их речи и проводит иные занятия как в детском саду, водит на прогулки. Также для детей всех возрастов она организовывает праздники, проводит конкурсы, организует их досуг и проводит беседы о недопустимости противоправного поведения. В июне 2011 года Центр был переименован в ГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Дедовичского района», ее обязанности как воспитателя не изменились, так и после реорганизации в январе 2015 года. Вся ее трудовая деятельность, начиная с сентября 2010 года, включая и спорный период, была связана с воспитанием и образованием детей и не менялась в связи с реорганизацией как в 2011 году, так и в январе 2015 года.

Также истица пояснила, что ее деятельность как педагога с сентября 2010 года контролируется ГКУСО «Центр социального обслуживания Дедовичского района». В октябре 2017 года ГКУСО «Центр социального обслуживания Дедовичского района» направил ей уведомление, о том, что она не является педагогическим работником с 01 января 2018 года, с чем она категорически не согласна. 

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Дедовичском районе Псковской области **** иск не признала и пояснила, что спорный период не включен истице в специальный педагогический стаж, поскольку ГКУСО «Центр социального обслуживания» не предусмотрен Списком №781 от 29 октября 2002 года. Иные периоды ее педагогической деятельности бесспорно включены в специальный стаж, общая продолжительность которого на момент подачи заявления 05 сентября 2017 года составила 22 года 04 месяца 11 дней. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста. Данный Закон действовал до 31 декабря 2014 года, т.е. во время работы истицы.

С 01 января 2015 года действует ФЗ «О страховых пенсиях» и согласно главе 6 «сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение по старости и переходные периоды» в статье 30 указано, что сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста сохраняют страховую пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (п.п.19 ч.1). 

В статье 36 ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что Федеральные законы, принятые до вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. 

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 предусмотрена должность «воспитатель» (п.1) в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних (п.1.13). 

В судебном заседании установлено, что согласно трудовой книжки ФИО1 **** от **** она 10 сентября 2010 года была принята воспитателем в государственное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Дедовичского района (запись **** Далее, из следующей записи следует, что 29 июня 2011 года государственное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Дедовичского района переименовано в государственное учреждение казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Дедовичского района». Из записи от 12 января 2015 года за №**** следует, государственное казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Дедовичского района» реорганизовано с 12 января 2015 года путем присоединения к государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Дедовичского района». 

Губернатором Псковской области **** 12 января 2015 года подписано распоряжение №1-р «О реорганизации государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Дедовичского района», в соответствии с которым государственное казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Дедовичского района» в реорганизован форме присоединения к нему государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Дедовичского района». В распоряжении указано, что основные цели государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Дедовичского района» сохраняются, штатная численность работников государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Дедовичского района» устанавливается в пределах общей штатной численности работников государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Дедовичского района» и государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Дедовичского района» (п.п.2.2, 2.3).

04 февраля 2015 года начальником Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области утвержден Устав государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Дедовичского района», в котором отражено, что основными направлениями деятельности являются предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории района в соответствии с законодательством; оказание гражданам во всех формах социального обслуживания видом социальных услуг в соответствии с перечнем социальных услуг, установленным Законом Псковской области (п.2.3). В состав Учреждения, о чем указано в п.3.12, включаются структурные подразделения: отделение по социальному обслуживанию населения, включающее службу участковых социальных работников и службу социального обслуживания на дому; служба социальной реабилитации несовершеннолетних; служба диагностики и разработки планов социальной реабилитации, включая мероприятия по перевозке несовершеннолетних.

12 января 2015 года директором ГКУСО «Центр социального обслуживания Дедовичского района» утверждена должностная инструкция воспитателя ФИО1, в соответствии с которой истица осуществляет процесс воспитания воспитанников, организует деятельность воспитанников в соответствии с их желаниями, следит за внешним видом воспитанников, сопровождает детей в баню, дом культуры, библиотеку, организует и проводит прогулки, экскурсии, праздники, развлечения, конкурсы и иное.

Таким образом, из устава реорганизованного учреждения следует, что в состав входит структурное подразделение - служба социальной реабилитации несовершеннолетних. Устав, должностную инструкцию утверждают должностные лица управления социальной защиты.

В наименовании должностей педагогических работников, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, указана должность воспитателя, в наименованиях учреждений указано учреждение социального обслуживания.

В пункте 1.13 Списка перечислены учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

Таким образом, учреждение, в котором работала истец с 12 января 2015 года, Центр социального обслуживания, не поименовано Списком.

Конституционным Судом Российской Федерации в определениях неоднократно отмечалось, что законодатель связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лишь с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Основанная на указанных признаках дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающая право граждан на социальное (пенсионное) обеспечение. Законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации утверждать соответствующий Список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения указанных категорий работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 514-О, от 29 мая 2014 года N1112-О, от 23 июня 2015 года N 1272-О).

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для включения спорного периода работы истицы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как педагогическому работнику.

Доводы истицы о том, что после реорганизации с 12 января 2015 года, когда «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» вошел в состав учреждения Центр социального обслуживания, и, при этом, ее трудовые функции как воспитателя в службе социальной реабилитации не изменились, не являются основанием для принятия положительного решения по делу, поскольку учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» после реорганизации утратило статус юридического лица, тогда как назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, связывается исключительно с наличием у перечисленных в Списке учреждений социального обслуживания статуса юридического лица. Структурное подразделение - служба социальной реабилитации несовершеннолетних не предусмотрено пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781. Кроме того, истицей 31 октября 2017 года подписано уведомление №148 о том, что с 01 января 2018 года воспитатели ГКУСО «Центр социального обслуживания Дедовичского района» не является педагогическими работниками и на нах не распространяются льготы, предусмотренные педагогическим работникам. Уведомление не оспорено.

Также суд отмечает, что по данным индивидуального персонифицированного учета спорный период работы с **** отражен без указания кода льготных условий труда.

В соответствии со ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Поскольку у истицы на день рассмотрения дела отсутствует 25-летний педагогический стаж, вопрос о назначении ей страховой пенсии ранее достижения 55 лет не рассматривается. 

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд 

Решил:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда в Дедовичском районе о включении в стаж, дающего право на назначение страховой пенсии по старости как педагогическому работнику ранее достижения 55 лет, периода работы с **** по **** в качестве воспитателя в государственном казенном учреждении социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Дедовичского района» и назначении страховой пенсии с 05 сентября 2017 года, ранее достижения 55 лет, оставить без удовлетворения.

С полным текстом решения вправе ознакомиться 27 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы. 

Председательствующий судья: М.Г.Васильева