Дело №2-445/2025

УИД 53RS0015-01-2025-000446-83 

Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя истца - прокурора Батецкого района Новгородской области Корнеева Д.А.,

представителя ответчика МУП «Управляющая компания» ФИО1,

при секретаре Бабаркиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания» об обязании получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод,

установил:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к МУП «Управляющая компания» об обязании получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод. В обоснование заявленных требований указал, что Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах в деятельности МУП «Управляющая компания», по результатам которой выявлены нарушения. В частности, установлено, что в целях добычи подземных вод МУП «Управляющая компания» осуществляет пользование артезианской скважиной №, расположенной в 

<

адрес>. Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст.9, 11 закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», соответствующая лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод на указанной скважине Предприятием не получена. Между тем, осуществление забора подземных вод без действующей разрешительной документации и без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, иным негативным изменениям окружающей среды, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации. Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым. По факту выявленных нарушений 28 марта 2025 года прокурором в адрес ответчика внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого действенных мер для устранения выявленных нарушений не принято. Просил обязать МУП «Управляющая компания» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианской скважины №, расположенной в д

<

адрес>, в соответствии с требованиями ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации и ст.11 закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах».

В судебном заседании представитель истца - прокурор Батецкого района Новгородской области Корнеев Д.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Управляющая компания» ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме и пояснила, что в настоящее время ведется активная работа, направленная на получение соответствующей лицензии. После завершения всех предусмотренных законом процедур, документы будут сформированы и направлены в Министерство природных ресурсов для получения лицензии. 

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, каких-либо возражений по существу заявленных требований не представил.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.36, ст.58 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, урегулированы законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Из содержания ст.1.2 указанного Закона следует, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно п.3 ст.2.3 указанного Закона к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, размещения в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод (п.3 ст.6 указанного Закона).

Согласно ст.9 указанного закона пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Из содержания ст.11 указанного Закона следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из содержания ст.294 ГК РФ следует, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 02 декабря 2021 года № за МУП «Управляющая компания» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество - сооружение коммунального хозяйства - скважина с кадастровым номером №, глубиной 40 метров, расположенная по адресу: 

<

адрес>), которое используется Предприятием в целях добычи подземных вод, что требует получения соответствующей лицензии.

Вместе с тем, по информации МУП «Управляющая компания» от 21 февраля 2025 года, 24 апреля 2025 года и 10 июня 2025 года до настоящего времени лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод из указанной скважины не получена. В настоящее время проводятся мероприятия по улучшению качества воды, производится периодическая прокачка и обеззараживание скважины. 28 марта 2024 года между МУП «Управляющая компания» и ООО «ГеоЭксперт» заключен договор на проведение мероприятий по разработке проекта организации зоны санитарной охраны водозабора из подземных вод. После разработки проекта и получения санитарно-эпидемиологического заключения материалы будут направлены в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области для получения соответствующей лицензии.

Исходя из анализа приведенных норм материального права, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о недрах лежит на МУП «Управляющая компания».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком допущены нарушения требований действующего законодательства о недрах, выразившиеся в неполучении лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианской скважины №, расположенной в 

<

адрес>. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, сторонами не оспаривалось. Каких-либо доказательств обратного, в нарушение ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о недрах в защиту интересов Российской Федерации. Суд полагает, что Новгородский межрайонный природоохранный прокурор действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования законны, обоснованны, а потому подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по получению лицензии требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает возможным установить срок в 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства.

Согласно п.9 ч.2 ст.333.36 НК РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета. 

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания», ОГРН 

<

***>, об обязании получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианской скважины №, расположенной в 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации и ст.11 закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Малышева 

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года

Председательствующий М.А.Малышева