Дело № 2-99/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 мая 2018 года село Старое ФИО1

Дрожжановский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Яфизова М.А.,

при секретаре Мушараповой Л.Ф.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан об обязании поставить его на учет на получение путевки за 2017 и 2018 годы в сроки, указанные в законодательстве, и сохранении права на получение санаторно-курортной путевки за 2015 и 2016 годы в соответствии с указанным законодательством, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 первоначально обратился в суд с иском к Филиалу № 14 ГУ-РО ФСС РФ по РТ и просил обязать ответчика поставить его на учет на получение путевки за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в сроки, указанные в законодательстве, и сохранить право на получение санаторно-курортной путевки за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с указанным законодательством.

В процессе рассмотрения дела по ходатайству истца ответчик был заменен надлежащим ответчиком ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по РТ. Истец представил суду исковое заявление с аналогичным же требованием к ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по РТ. 

В обоснование заявленных требований истец указывает, что он проходил срочную военную службу в Республике Афганистан и является ветераном боевых действий. 

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по РТ с заявлением о постановке на учет на получение путевки на санаторно-курортное лечение, что подтверждается копией расписки в получении документов, входящий № от ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по РТ с заявлением о постановке на учет на получение санаторно-курортной путевки на ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается копией расписки в получении документов, входящий № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Перед этим специалисты ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по РТ пояснили, что предоставят путевку в ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ, а при постановке на учет на получение путевки на ДД.ММ.ГГГГ он теряет право получения путевки за ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того выяснилось, что и ДД.ММ.ГГГГ при предоставлении медицинской справки и заявления его заявление взяли только в делопроизводство, но не поставили на электронный учет на получение путевки за ДД.ММ.ГГГГ. 

Неоднократные обращения к руководству ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по РТ с вопросом «на каком основании его не поставили на электронную очередь на получение путевки за 2017 и 2018 годы», конкретного ответа он не получил, а получал лишь бюрократические отписки. 

В отзыве на исковое заявление ответчик не согласен с заявленными требованиями и просит в их удовлетворении отказать.

При этом ответчик указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Региональным отделением предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий ООО КЛИНИКА-САНАТОРИЙ «Набережные Челны» по профилю лечения «Болезни уха», с датой заезда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сведений Государственного казенного учреждения «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на предоставление санаторно-курортной путевки (номер заявки в очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 12961) по профилю заболевания «Болезни опорно-двигательного аппарата». 

Аналогичный ответ на обращение ФИО2 был предоставлен Региональным отделением ДД.ММ.ГГГГ № л. о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его порядковый номер в очереди составлял №.

Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, ответчик указывает, что обеспечение ФИО2 путевкой за ДД.ММ.ГГГГ вне очереди приведет к ущемлению прав других граждан, ранее подавших заявления на обеспечение их санаторно-курортными путевками. Обеспечение предыдущих периодов действующим законодательством также не предусмотрено. 

Ответчик считает, что требование истца об обязании поставить на учет на получение санаторно-курортной путевки за 2017 год и 2018 год является необоснованным, поскольку ФИО2 состоит на учете в региональном отделении для обеспечения санаторно-курортной путевки по заявлению от 22.06.2015. Соответственно, отсутствует необходимость повторной постановки на учет, а необходимо только обновление справки № 070-у (срок действия справки составляет 12 месяцев). 

С учетом вышеизложенного, ответчик считает, что отсутствует спор о праве, предмет спора и просит в удовлетворении иска отказать. 

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, и просил их удовлетворить. При этом он пояснил, что в последний раз получал путевку на санаторно-курортное лечение в 2016 году за 2014 год. После этого путевку он не получал. Считает, что, как ветеран боевых действий в Афганистане, он имеет право на ежегодное санаторно-курортное лечение. Он требует от ответчика сохранить право на получение путевки за 2015 и 2016 годы, так как отказ в постановке на учет на получение путевки за 2017 и 2018 годы лишает его права воспользоваться путевками за предыдущие годы.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО3 иск в суде не признал. При этом он пояснил, что истец состоит на учете на получение путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с действующим законодательством. Права истца не нарушены, он не лишен возможности получить путевку за предыдущие годы. 

Выслушав объяснения истца ФИО2, представителя ответчика и третьего лица ФИО4, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. № 256.

Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н утверждена новая форма справки - форма № 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме № 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1294).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Судом установлено, что ФИО2 проходил срочную военную службу в Республике Афганистан и в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» является ветераном боевых действий. Он состоит на учете на получение путевки на санаторно-курортное лечение в региональном отделении Фонда социального страхования РФ по РТ. В ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий ООО КЛИНИКА-САНАТОРИЙ «Набережные Челны» по профилю лечения «Болезни уха» с датой заезда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Он также обращался с заявлением на предоставление санаторно-курортной путевки ДД.ММ.ГГГГ. Его заявление было принято с постановкой на учет, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его порядковый номер в очереди составил № по профилю заболевания «Болезни опорно-двигательного аппарата». Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, региональным отделением был предоставлен ответ на обращение ФИО2 за № о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его порядковый номер в очереди составляет №.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО2 состоит в региональном отделении Фонда социального страхования России по РТ на учете на получение путевки санаторно-курортного лечения, в том числе и за спорные 2017 и 2018 годы. За ним также сохранено право на получение санаторно-курортной путевки за 2015 и 2016 годы. 

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела, сторонами они не оспариваются.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года № 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Следует также отметить, что положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Таким образом, по истечении года истец не утратил право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, которое должно быть предоставлено истцу в порядке очередности, с целью соблюдения прав иных граждан, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения истца.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, и подтвержденные в судебном заседании, суд считает убедительными, ибо они основаны на законе и сложившейся судебной практики. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО2 к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан об обязании поставить его на учет на получение путевки за ДД.ММ.ГГГГ в сроки, указанные в законодательстве, и сохранении права на получение санаторно-курортной путевки за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с указанным законодательством отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дрожжановский районный суд РТ.

Председательствующий: М.А.Яфизов