Решение

18 февраля 2020 года 

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Трухин А.П., с участием лица в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО1, его защитника – Романычева В.И., представителя административного органа- ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 515-12-582/2019 от 21 ноября 2019 года начальника Балахниского отдела Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области- главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Сокольскому, Городецкому, Балахнинскому, .......м и городу Чкаловску о привлечении и.о.директора ООО «Удачный выбор» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Обжалуемым постановлением ФИО1 как должностное лицо (и.о.директора) ООО «Удачный выбор» привлечен к административной ответственности по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

ФИО1 признан виновным в том, что он, выполняя обязанности директора ООО «Удачный выбор», допустил осуществление указанной организацией предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: ....... нарушением лицензионных требований, выразившимся в не соблюдении требований и нормативов по содержанию и обслуживанию жилого фонда определенных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), а именно: 

- допустил нарушение целостности вентиляционного ствола в помещении кухни ....... сопряжением .......,что в свою очередь может негативно влиять на работу вент.каналов в квартирах (нарушены п.4.2.1.1, п.4.2.2.12, п.4.10.5.1, п.4.10.5.2, п.5.7.2 Правил); 

- допустил частичное разрушение оголовков вент.каналов, что в свою очередь может негативно влиять на работу вент.каналов в квартиру и попаданию атмосферных осадков (нарушены п.5.7.9, п.5.7.11, п.5.7.2 Правил).

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа ФИО1 обратился в Городецкий городской суд с жалобой (заявлением), в которой просит постановление должностного лица отменить. 

В обоснование жалобы указал, что ООО «Удачный выбор» на основании договора управления многоквартирным домом от ***г. осуществляет управление МКД ........

С соответствии с п.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в.данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг, собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу п.5 «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (Постановление Правительства РФ от 14.05.2013г №410) обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

В соответствии с п. 12 Правил №410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:

а) при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования;

б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона);

г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Организации по обслуживанию жилищного фонда несут ответственность за технически исправное состояние вентиляционных каналов. Не допускается при любых работах ликвидировать вентканалы в кухонных и иных помещениях, оборудованных газонагревательными приборами. В процессе технического обслуживания жилищного фонда они должны обеспечивать периодические проверки пригодности вентиляционных каналов и дымоходов к эксплуатации в следующие сроки (п. 4.3.12 Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем РФ)):

а) дымоходов:

кирпичные - один раз в три месяца;

асбоцементные, гончарные и из жаростойкого бетона - один раз в год;

отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время);

отопительных печей и котлов - один раз в год (перед отопительным сезоном);

б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).

В соответствии с п.5.5.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонд» (Постановление Госстроя России от 27.09.2003г №1 70) организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

- содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы.

В соответствии с п.3.1.3. Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 5 декабря 2017 г. N 1614/пр, лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, необходимо:

- обеспечивать надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов, в том числе самостоятельно (при наличии лицензии, выданной в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1225 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 2, ст. 298; 2015, N 19, ст. 2820; 2017; N 42, ст. 6160) (далее - Лицензия), или по договору с организацией, имеющей Лицензию, своевременно и качественно осуществлять проверку состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, наличие тяги, а также при необходимости очистку и (или) ремонт дымовых и вентиляционных каналов (в том числе оголовков каналов).

В соответствии с действующим законодательством ООО «Удачный выбор», не имея лицензии на соответствующий вид работ, заключило с ООО «Патриот» договор № 5-19 от 01.01.2019г. на проверку технического состояния дымовых и вентиляционных каналов.

Исходя из Актов № 539-19 от 30.05.2019г. и № 858-19 от 05.08.2019г. периодической проверки технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от газового оборудования, составленных представителями ООО «Патриот» вентиляционные каналы в квартирах ....... ....... не признаны не пригодными к эксплуатации, кроме того, в Акте № 539-19 от 30.05.2019г. вентиляционный канал в ....... признан пригодным для дальнейшей эксплуатации. Разрушений части оголовков также не обнаружено.

При проверке вентиляционного канала ООО «Патриот», совместно с ГЖИ, было указано на нарушение в работе вентиляционного канала в ........

В Акте проверки технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от газового оборудования от 01 ноября 2019г. ООО «Патриот» указано, что выявлено совмещение вентиляционных каналов квартир №....... Вентиляционный канал предусмотрен для ........ В ....... вентиляционный канал отсутствует, поэтому его совместили с ........ Рекомендовано разработать проект, предусматривающий устройство вентиляционного канала для ........ Выполнить вентиляционный канал согласно проекта.

Исходя из изложенного ФИО1 считает, что нарушений в деятельности ООО «Удачный выбор» не имеется, поскольку работы, необходимые при обслуживании многоквартирных домов выполнялись в полном объеме. Нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами инкриминируемые ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ отсутствуют.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник жалобу поддержали. Суду пояснил, что указание в тексте жалобы (заявления) на подачу ее от имени ООО «Удачный выбор» является опиской. Просят считать данную жалобу поданной от имени ФИО3, как лица в отношении которого вынесено обжалуемое постановление. 

Представитель административного органа считает доводы жалобы не обоснованными, а постановление законным. 

Заслушав участников производства, исследовав материалы дела, суд полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), установлены лицензионные требования, в том числе: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ).

Согласно части 2.3статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом г) пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491) предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Пункт 42 Правил № 491 также устанавливает, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, конкретные требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Из материалов дела следует, что 29.10.2019 года Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области на основании приказа начальника Балахнинского отдела ГЖИ НО №515-12-582/2019 от 28.11.2019 года «О проведении внеплановой выездной проверки», проведена внеплановая выездная проверка ООО «Удачный выбор». Проверка проведена с целью проверки фактов, изложенных в обращении (вх.№ОГ-515-75616/19 от 28.10.2019 года), о нарушении лицензионных требований ООО «Удачный выбор», а именно неудовлетворительного состояния общего имущества дома. 

На момент проведения проверки ООО «Удачный выбор» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: ....... на основании лицензии от 21.09.2018 №05200110328, а также на основании договора управления многоквартирным домом от 28 декабря 2014 года б/н, что участниками производства не оспаривалось.

В ходе проверки выявлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: ....... ООО «Удачный выбор» допущены нарушения п.4.2.1.1, п.4.2.2.12, п.4.10.5.1, п.4.10.5.2, п.5.7.2, п.5.7.9 и п.5.7.11 Правила № 170, а именно: 

- нарушена целостность вентиляционного ствола в помещении кухни ....... сопряжением .......,что в свою очередь может негативно влиять на работу вент.каналов в квартирах; 

- частично разрушены оголовки вент.каналов, что в свою очередь может негативно влиять на работу вент.каналов в квартиру и попаданию атмосферных осадков.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: приказом начальника Балахнинского отдела ГЖИ НО от *** о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Удачный выбор», Актом проверки от 29.10.2019 г.; протоколом об административном правонарушении от 31.10.2019 года, постановлением по делу об административном правонарушении от 21.11.2019 года, иными материалами дела в их совокупности.

Согласно решению единственного участника ООО «Удачный выбор» от 17.10.2019 года полномочия исполняющего обязанности директора общества ФИО1 продлены до ***. 

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о невыполнении и.о.директором ООО «Удачный выбор» ФИО1 требований, предусмотренных частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ.

Тем самым, директором ООО «Удачный выбор» ФИО1 нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «а» пункта 3 Положения *.

При данных обстоятельствах, бездействие должностного лица (директора) ООО «Удачный выбор» ФИО1 правильно квалифицировано начальником Балахнинского отдела Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушениями лицензионных требований.

Доводы жалобы об исполнении ООО «Удачный выбор» обязанности по надлежащему содержанию вентиляционных каналов посредством заключения договора с организацией имеющей соответствующую лицензию, суд считает не обоснованным.

Заключение договора на выполнение работ, в том числе лицензируемых, не освобождает управляющую компанию от ответственности за неисполнение обязательств, предусмотренных договором управления. В связи с этим, выбор такой подрядной организации является правом управляющей компании.

Кроме того, ответственность управляющих организаций за содержание общего имущества, в том числе технически исправное состояние вентиляционных каналов, прямо предусмотрена нормативно-правовыми актами РФ, в том числе пунктом 42 Правил № 491 и пунктом 4.3.12 Методических пособий по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем РФ). 

Каких либо нарушений норм материального и (или) процессуального права, допущенных должностным лицом административного органа при производстве по делу, судом рассматривающим жалобу не установлено. Наказание назначено ниже низшего предела, предусмотренного санкций статьи. Следовательно, у суда нет оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника Балахниского отдела Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области- главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Сокольскому, Городецкому, Балахнинскому, Ковернинскому районам и городу Чкаловску о привлечении должностного лица (директора) ООО «Удачный выбор» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Городецкого городского суда А.П. Трухин.