Дело № 2а-107/2021

55RS0017-01-2021-000144-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Крутинка Омской области 18 марта 2021 года

Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.А., при секретаре Турковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Крутинского района к администрации Оглухинского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Оглухинского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области и возложении обязанности организовать осуществление внутреннего финансового аудита, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Крутинского района обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Крутинского района в январе 2021 года проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, в ходе проверки установлено, что до настоящего момента администрацией поселения решение об организации внутреннего финансового аудита не принято, следовательно, внутренний финансовый аудит не осуществляется. По данному факту прокуратурой района в адрес Администрации внесено представление, из ответа на которое следует, что в стадии разработки находится проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав поселения, в соответствии с которым к полномочиям Главы поселения будет отнесен вопрос организации и осуществления финансового аудита. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Оглухинского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в части неосуществления внутреннего финансового аудита. Возложить на Администрацию Оглухинского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области обязанность организовать осуществление внутреннего финансового аудита в соответствии с Приказом Минфина России от 18.12.2019 № 237н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита».

Представитель административного истца помощник прокурора Крутинского района Мезер С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Оглухинского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 2 ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту – БК РФ) в целях оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее - внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля; подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам, а также в целях повышения качества финансового менеджмента осуществляется внутренний финансовый аудит.

В силу ч. 5 ст. 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Главные администраторы бюджетных средств, администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.

Внутренний финансовый аудит осуществляется на основе принципа функциональной независимости структурными подразделениями или в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, а в случаях передачи полномочий, предусмотренных настоящей статьей, - структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств (администратора бюджетных средств), которому передаются указанные полномочия (ч. 3 ст. 160.2-1 БК РФ).

Администратор бюджетных средств вправе передать полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита главному администратору бюджетных средств, в ведении которого он находится, или другому администратору бюджетных средств, находящемуся в ведении данного главного администратора бюджетных средств, в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита (ч. 4 ст. 160.2-1 БК РФ).

Приказом Минфина России от 18.12.2019 № 237н (ред. от 23.07.2020) утвержден федеральный стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита» (далее – Федеральный стандарт).

Согласно п.3 Федерального стандарта основанием организации внутреннего финансового аудита является одно из следующих решений об организации внутреннего финансового аудита, которое должен принять руководитель главного администратора (администратора) бюджетных средств:

а) решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита;

б) решение о самостоятельном выполнении руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита (далее - упрощенное осуществление внутреннего финансового аудита);

в) решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита лицам, указанным в пункте 16 настоящего Стандарта.

Принятое в текущем финансовом году решение об организации внутреннего финансового аудита может быть изменено руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств в следующем финансовом году исходя из анализа указанных в пунктах 8 и 9 настоящего Стандарта условий (обстоятельств) и требований, а также случаев, указанных в пункте 10 настоящего Стандарта.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Крутинского района в январе 2021 года проведена проверка соблюдения администрацией Оглухинского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области бюджетного законодательства, по результатам которой установлено, что администрацией поселения решение об организации внутреннего финансового аудита не принято, следовательно, внутренний финансовый аудит не осуществляется. 

По данному факту прокуратурой района в адрес администрации Оглухинского сельского поселения Крутинского муниципального района внесено представление.

Факт наличия выявленных нарушений администрацией Оглухинского сельского поселения не оспаривается, что следует из ответа главы администрации, согласно которому проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав поселения, в соответствии с которым к полномочиям Главы сельского поселения будет отнесен вопрос организации и осуществления финансового аудита находится в стадии разработки.

Таким образом, нарушения, связанные с осуществлением внутреннего финансового аудита, не устранены.

Неосуществление внутреннего финансового аудита может повлечь неэффективное, неэкономное и нерезультативное расходование средств местного бюджета, а также составление недостоверной бюджетной отчетности, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с чем, административный ответчик администрация Оглухинского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Крутинского района Омской области в интересах муниципального образования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Оглухинского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в части неосуществления внутреннего финансового аудита.

Возложить на Администрацию Оглухинского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области обязанность организовать осуществление внутреннего финансового аудита в соответствии с Приказом Минфина России от 18.12.2019 № 237н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита».

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Крутинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Иванова

Мотивированное решение суда подписано 23.03.2021.

Судья: Н.А. Иванова