Производство № 2-3133/2020

УИД 28RS0004-01-2020-002539-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

при секретаре Тихоновой В.В. 

с участием представителя прокуратуры г. Благовещенска – Потаповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Благовещенска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц, к МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» о возложении обязанности произвести определенные действия, 

установил:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц, в порядке, предусмотренном статьей 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» о возложении обязанности произвести определенные действия, а именно обязать в течение месяца с момента вступления решения в законную силу: 

- установить во всех зданиях (территориях) учреждения (

<

...> видеонаблюдение, обеспечивающее полный охват территории;

- обеспечить во всех зданиях учреждения (

<

...> наличие стационарных или ручных металлоискателей;

- оборудовать здания учреждения, отнесенные к третьей категории опасности (

<

...>, на 1-м этаже помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- обеспечить ремонт или замену ограждения здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города Благовещенска на основании решения о проведении проверки от 14.02.2020 года проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Согласно протоколам безопасности МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» здания учреждения, расположенные по адресу: 

<

...> отнесены к третьей категории опасности. Здание учреждения, расположенное по адресу: 

<

...> отнесено к четвертой категории опасности. 

В соответствии с п.п. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется мероприятие по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения (п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»).

Согласно п. 30 данного Постановления система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных требований во всех зданиях (территориях) МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» имеющееся видеонаблюдение не обеспечивает полный охват территории.

Подпунктом «д» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В нарушение данного требования во всех зданиях учреждения стационарные или ручные металлоискатели отсутствуют.

В соответствии с п.п. «в» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение данного требования здания учреждения, отнесенные к третьей категории опасности, не оборудованы на 1-м этаже помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Кроме того, ограждение здания, расположенного по адресу: 

<

...>, подлежит ремонту.

Прокуратурой города Благовещенска в ноябре 2019 года в адрес директора учреждения вносилось представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, и, как следствие, влечет нарушение прав несовершеннолетних учащихся и работников учреждения, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

В ходе судебного разбирательства прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил предмет исковых требований. В окончательном виде просит суд обязать МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу оборудовать здания учреждения, отнесенные к третьей категории опасности (

<

...>, на 1-м этаже помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Помощник прокурора г. Благовещенска Потапова Е.В. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения предмета иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание не явились представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда», представитель третьего лица администрации г. Благовещенска. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили. Представитель администрации г. Благовещенска просит рассмотреть дело без своего участия. Руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

В отзыве на иск представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» ФИО1 указала, что администрацией учреждения проведена работа по установке видеонаблюдения, обеспечивающего полный охват территории зданий учреждения, расположенных по адресам: 

<

...> В здании учреждения, расположенном по адресу: 

<

...> видеонаблюдение установлено, в настоящий момент идет согласование по подключению к системе ЕДДС. Окончание работ запланировано на 24.07.2020 года. Во все здания (территориях) учреждения ответчиком приобретены ручные металлоискатели. Также во все здания (территориях) учреждения на 1-м этаже установлена система видеонаблюдения. Обеспечение помещений для охраны в зданиях МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» технически не возможно, поэтому проработан вопрос устройства рабочего места на 1-м этаже зданий (стол, стул, система видеонаблюдения, ручной металлоискатель, «тревожная кнопка»). В настоящий момент ведется работа по передаче тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а именно: составлены сметы на монтаж тревожно-вызывной сигнализации; согласованы цены на монтаж тревожно-вызывной сигнализации в управлении контроля в сфере закупок и финансов; до 20.07.2020 года денежные средства на монтаж тревожно-вызывной сигнализации будут направлены в учреждение. Срок выполнения работ на монтаж тревожно-вызывной сигнализации планируется до 01.09.2020 года. До 01.09.2020 года ответчик планирует заключить договор на оказание охранных услуг по пультовой охране объектов «тревожная кнопка» в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) при доведении лимитов учредителем. Вопрос о выделении лимитов на физическую охрану на рассмотрении у учредителя. Замена ограждения здания, расположенного по адресу: 

<

...> выполнена на 85%, срок договора до 26.07.2020 года.

В отзыве на иск представитель третьего лица администрации г. Благовещенска ФИО2 указала, что главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных по статьям расхода в городском бюджете на реализацию полномочий в области образования, является управление образования. Управлением образования были выделены и доведены денежные средства на выполнение следующих мероприятий МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» (ул. Лазо, 

<

...>: предусмотрены денежные средства на выполнение работ по модернизации системы видеонаблюдения на общую сумму 1 765 962 рублей; приобретены ручные металлоискатели на общую сумму 24 000 рублей; проводятся работы по монтажу вывода тревожного сигнала на пульт централизованного наблюдения Благовещенского филиала ФГКУ «ОБО ВНГ России по Амурской области»; проводятся работы по оборудованию места охраны. Поскольку МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» исполняются требования антитеррористической защищенности, при этом, истцом не приведено доказательств о бездействии учреждения, в связи с чем, отсутствует необходимость судебного вмешательства в деятельность данного учреждения, с целью защиты прав неопределенного круга лиц путем возложения требуемой обязанности. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении требований прокурора города Благовещенска отказать в полном объеме.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из материалов дела, МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» является учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, предоставление дополнительного образования (в том числе платного).

МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе города Благовещенска, печать со своим наименованием и другими реквизитами, необходимые для его деятельности, бланки, штампы. ДОУ от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами. 

В соответствии с п. 1.101 устава ответчик несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье детей и работников ДОУ во время образовательного процесса.

Собственником имущества ДОУ является муниципальное образование город Благовещенск, от имени которого полномочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет администрация города Благовещенска. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» имеет в своем составе четыре здания: 

корпус №1, расположенный по адресу: 

<

...> д. 45;

корпус №2, расположенный по адресу: 

<

...>/2;

корпус №3, расположенный по адресу: 

<

...>;

корпус №4, расположенный по адресу: 

<

...>.

Прокуратурой города Благовещенска проведена проверка в МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, об образовании, о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что в МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» требования законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) исполняются не в полном объеме.

Так, на момент проверки установлено, что на 1 корпусе МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда», расположенном по адресу: 

<

...>, имеющееся видеонаблюдение не в полном объеме обеспечивает контроль за обстановкой на потенциально опасных для террористических угроз участках объекта; видеонаблюдение требует модернизации - в наличии имеется 9 камер внешнего наблюдения и только 1 камера внутреннего наблюдения на пищеблоке; на 2 корпусе МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда», расположенном по адресу: 

<

...>, в наличии имеется 5 камер внешнего наблюдения и 1 камера внутреннего наблюдения на пищеблоке; на 3 корпусе МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска», расположенном по адресу: 

<

...> в наличии имеется 9 видеокамер внешнего наблюдения и 1 камера внутреннего наблюдения на пищеблоке; на 4 корпусе МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда», расположенном по адресу: 

<

...> в наличии имеется 4 видеокамер внешнего наблюдения и 1 камера внутреннего наблюдения на пищеблоке, внутреннее видеонаблюдение в группах и коридорах ДОУ отсутствует.

Также, на момент проверки установлено, что территория 3 корпуса МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда», расположенного по адресу: 

<

...> огорожена металлическим решетчатым забором, высотой 1,6 метра, который нуждается в полной замене, на всех корпусах ДОУ отсутствует автоматическая связь между корпусами и входом на территорию детского сада. 

По вышеуказанным нарушениям заведующей МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» внесено представление об устранении нарушений закона от 16.11.2019 года № 27-13-2019/19.

На основании решения о проведении проверки от 14.02.2020 года № 96 помощником прокурора г. Благовещенска Вороной П.Е. в МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе проверки согласно справке от 18.02.2020 года установлены нарушения законодательства:

- во всех зданиях (территориях) учреждения имеющееся видеонаблюдение не обеспечивает полный охват территории;

- во всех зданиях учреждения стационарные или ручные металлоискатели отсутствуют;

- здания учреждения, отнесенные к третьей категории опасности, не оборудованы на 1-м этаже помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- ограждение здания, расположенного по адресу: 

<

...> подлежит ремонту.

Результаты проверки послужили основанием для обращения прокурора в суд с требованиями устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

На день рассмотрения спора ответчиком представлены сведения об устранении части нарушений, которые ранее были заявлены прокурором: во всех зданиях (территориях) учреждения установлено видеонаблюдение, обеспечивающее полный охват территории; приобретены ручные металлоискатели; выполняются работы по замене ограждения здания, расположенного по адресу: 

<

...> (корпус № 3).

На момент рассмотрения спора здания, входящие в состав учреждения - корпус №1, корпус №3, корпус №4 не оборудованы на 1-м этаже постами для охраны с установкой в них охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось. 

Рассматривая требования истца о возложении на ответчика соответствующей обязанности, суд исходит из следующего. 

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Однако положения части 2 статьи 42 Федерального закона в целях унификации действующего законодательства устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Пунктом 17 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) в соответствии с п. 18 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Пунктом 25 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемым по категории опасности (третья категория), дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подпункт «в» пункта 25).

Как следует из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В материалы дела ответчиком представлены локальные сметы на монтаж тревожно-вызывной сигнализации на объектах, расположенных по адресам: 

<

...> 

Цены договоров на выполнение работ по монтажу тревожно-вызывной сигнализации согласованы Управлением контроля в сфере закупок и финансов администрации г. Благовещенска, что подтверждается письмом от 29.06.2020 года исх. 11-16/1232.

По сообщению от 09.04.2020 года исх. № 11-16/635 в адрес начальника управления образования администрации г. Благовещенска Управлением контроля в сфере закупок и финансов администрации г. Благовещенска согласованы цены договоров на оказание услуг физической охраны территорий и обеспечение общественного порядка для объектов МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда», расположенных по адресам: 

<

...> ул. Лазо, д. 45.

Согласно доводам ответчика монтаж тревожно-вызывной сигнализации, а также заключение договоров на оказание услуг по пультовой охране объектов «тревожная кнопка» в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) планируется при доведении лимитов денежных средств учредителем.

Вместе с тем, отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него законом. 

Действующее законодательство не ставит выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых возможностей. 

Несвоевременность, затягивание обеспечения дошкольного образовательного учреждения системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений органы внутренних дел может привести к нарушениям гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан.

Так, детский сад является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. 

Осуществление деятельности учреждения в отсутствие постов для охраны на первом этаже зданий учреждения, оборудованных охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности; может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних; нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.

Выявленные нарушения в ходе прокурорской проверки свидетельствуют об антитеррористической незащищенности образовательного учреждения - МАДОУ «Детский сад № 3 г. Благовещенска «Надежда», что в условиях высокого уровня террористической активности представляет повышенную опасность для несовершеннолетних воспитанников и персонала образовательного учреждения. 

Деятельность образовательного учреждения без соблюдения требований законодательства в области антитеррористической защищенности может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

При этом, достижение полной антитеррористической защищенности может быть осуществлено лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

Неисполнение и ненадлежащее исполнение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями законодательства об антитеррористической защищенности, предписывающими обязательность предусматривать на первом этаже помещения систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанности оборудовать на первом этаже зданий, расположенных по ул. Лазо, 

<

...> в г. Благовещенске Амурской области помещений для охраны с установкой в них охранных сигнализаций и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

С учетом характера возложенных на ответчика обязанностей, доводов ответчика о запланированном сроке их исполнения (до 01.09.2020 года), суд находит разумным и достаточным в соответствии со статьей 206 ГПК РФ срок для совершения ответчиком вышеприведенных действий – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Обязать МАДОУ «Детский сад №3 г. Благовещенска «Надежда» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу оборудовать на первом этаже зданий МАДОУ «Детский спад №3 г. Благовещенска «Надежда», отнесенные к третьей категории опасности, расположенных по адресу: 

<

...> Амурская д.137/1; 

<

...> постами для охраны с установкой в них охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения неведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента составления его в окончательной форме. 

Председательствующий: Гокова И.В.

решение в окончательной форме составлено 30.07.2020 года