Дело № 12 – 72/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2018 года г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Фризен Ю.А.

при секретаре Сагайдак И.С., 

с участием:

представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – ФИО1, действующей на основании доверенности 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Управляющая компания Альтернатива» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области, от 17 мая 2018 года, которым ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области от 17 мая 2018 года директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Альтернатива» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО «УК Альтернатива» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить обжалуемое постановление, дело об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения, указывая, что п.10, 11 Правил 491 предусмотрено значительное количество требований, обязательных для исполнения, но из постановления мирового судьи невозможно определить за какое именно нарушение ФИО3 привлечена к административной ответственности.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление ФИО3, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу директора ООО «УК Альтернатива» - без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Мировым судьей установлено, что ФИО3 являясь директором Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Альтернатива» (далее ООО «УК АЛЬТЕРНАТИВА»), осуществляла предпринимательскую деятельность в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ по управлению многоквартирным домом 

<

адрес> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением лицензионных требований, установленных пп. "а" п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" от 28 октября 2014 года N 1110, п.2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, п.п. 1, 2, 9, 13, 18, Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, а именно не обеспечила надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, что выразилось в ненадлежащем содержании оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, кроме того, не произведены работы, выполняемые в зданиях с подвалами: принятие мер, исключающих захламление, загрязнение и загромождение таких помещений; не произведены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем отопления и водоотведения; не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме: не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фундаментов; отсутствие проектной документации, исполнительных схем системы отопления лестничных клеток на многоквартирный дом, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

ООО «УК АЛЬТЕРНАТИВА» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области. 

ООО «УК АЛЬТЕРНАТИВА» осуществляет управление многоквартирным домом 

<

адрес> на основании заключенного договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ с собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме. 

ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом 

<

адрес> включен в реестр многоквартирных домов Оренбургской области, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, директором ООО «УК АЛЬТЕРНАТИВА» (ИНН №) является ФИО3 

По результатам обращения жителей многоквартирного дома 

<

адрес>, в части ненадлежащего технического состояния трубопроводов инженерных коммуникаций и оборудования на них, полов и ступеней, 2 лестничных маршей, остекления окон, освещения, внутренней отделки подъездов, ливневой системы канализации 9(этажи), отмостки, крылец входа (от ДД.ММ.ГГГГ №), ГЖИ Оренбургской области в соответствии с ч. 6 ст. 19 ФЗ № 99-ФЗ в отношении ООО «УК АЛЬТЕРНАТИВА» проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления лицензионного контроля на основании вышеуказанного обращения. 

ООО «УК АЛЬТЕРНАТИВА» осуществляет деятельность многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

п. 13 Перечень № 290 - не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений;- отсутствие второго контура окон ( 4, 5 под., отсутствие фурнитуры, остекление из кусочков с 1-6 подъезд), неисправность двери 2-го контура (6 подъезд) - при выявлении нарушений отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение указанных восстановительных работ - факт;

- п.2 Перечень № 290 – не произведены работы, выполняемые в зданиях с подвалами: принятие мер, исключающих захламление, загрязнение и загромождение таких помещений - захламление, загрязнение подвала с 1 по 6 под; проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения - сырость, увлажненность грунта отдельных секций подвального помещения (1, 2 подъезд), необходимо устранить источники увлажнения, обеспечить интенсивное проветривание подвала. Предоставить акт выполненных работ по дезинфекции подвального помещения - устранить нарушения - факт.

- п.18 Перечень № 290 - не произведены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем отопления и водоотведения в многоквартирном доме: проверка исправности, работоспособности трубопроводов контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации - не обеспечена герметичность стыковых соединений в системе канализации в подвальномпомещении отсутствие ревизий (3 места), трещины в горизонтальном участке трубопровода (6 подъезд), течь вертикальных (стояков) трубопроводов канализации (1, 2 подъезд); неисправности системы внутреннего организованного водостока (отсутствие элементов внутреннего водостока – в подъездах №1,6 на 9 этаже отсутствуют элементы трубопровода ливневой канализации, в чердачномпомещении над подъездами № 1, 6 трубопровод ливневой канализации врезан в стояк бытовой системы водоотведения (канализации) - проведение указанных - восстановительных работ – устранить нарушения - факт;

- п. 9 Перечень № 290 — не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций крылец входа в подъезды № 2,3,4, 5, 6 (разрушение защитного слоя бетона площадки, ступеней входа в подъезды, ступеней лестниц 1-го этажа 6-го подъезда) - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение указанных восстановительных работ - факт;

- п.1 Перечень № 290 - не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фундаментов: местные разрушения, просадки, щели и трещины в отмостках (главный, дворовой фасад (отдельные участки) подъезды № 1- 6, с торцов здания в районе 2, 3 подъезда) – проведение указанных восстановительных работ - устранить нарушения - факт;

- п. 10, 11 Правила № 491- отсутствие проектной документации, исполнительных схем системы отопления лестничных клеток на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения требований Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 49 п.10,11.

Создаются неблагоприятные условия проживания граждан.

По результатам проведенной проверки ведущим специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) ГЖИ по Оренбургской области ФИО6 в отношении ФИО3 составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, который вместе с другими материалами направлен мировому судье для решения вопроса о привлечении ФИО3 к административной ответственности. 

17 мая 2018 года мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области вынесено оспариваемое постановление о признании директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из дела усматривается, что мировым судьей полно и всесторонне были изучены материалы дела, которым дана надлежащая оценка. 

Суд апелляционной инстанции находит довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения безосновательным, поскольку объективно обстоятельства административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятий по контролю; коллективным обращением жителей от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; мотивированным представлением о назначении внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление № о проведении мероприятий по контролю от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № и № об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № ПР-668 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от ДД.ММ.ГГГГ; актом осеннего осмотра жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ; актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; журналом учета текущих и аварийных заявок ООО «УК АЛЬТЕРНАТИВА»; протоколом № по итогам внеочередного общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ; договором управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о регистрации; свидетельством о постановке на налоговый учет; лицензией от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела. нарушение прав граждан в сфере ЖКХ имеет широкое распространение и создает социальную напряженность в обществе. 

Действующее законодательство не ставит обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от инициативы жильцов дома по проведению общего собрания для принятия решения о проведении ремонта. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Вина директора ООО «УК Альтернатива» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами. Квалификацию действий ФИО3 суд находит правильной.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности для данной категории дел.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 названного Кодекса.

Санкцией данной нормы для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Учитывая вышеизложенное, оснований для прекращения дела в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не имеется.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО3 в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. 

Суд при указанных обстоятельствах находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, вследствие чего жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.1, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области, от 17 мая 2018 года, которым директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Ю.А. Фризен