Дело № 2-1632/2023

23RS0037-01-2023-001250-36

Р Е Ш Е Н И Е

заочное

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 г. 

Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

при секретаре Персиной О.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации 

<

адрес> к ФИО1 о приведении земельного участка в соответствие с целевым назначением 

УСТАНОВИЛ:

Администрация 

<

адрес> обратилась с иском в суд к ФИО1 о приведении земельного участка в соответствие с целевым назначением. 

В обоснование иска указано, что на земельном участке площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0302030:615, с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: аптечные пункты и киоски, по адресу: 

<

адрес>-а осуществляется коммерческая деятельность, а именно «Продукты». Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0302030:615 и расположенное на нем нежилое здание с кадастровым номером 23:47:0302030:605, площадью 60,8 кв.м. зарегистрировано за ФИО1 Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает осуществление коммерческой деятельности на данном земельном участке. В адрес ФИО1 было направлено информационное письмо №.2-22-4885/22 от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении допущенных нарушений. Однако требования до настоящего времени Ответчиком исполнены не были.

В связи с чем, просит запретить ФИО1 и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0302030:615, по адресу: 

<

адрес>, коммерческую деятельность.

Обязать ФИО1 использовать земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 300 кв.м. в соответствие с указанным в сведениях ЕГРН видом разрешенного использования.

В случае неисполнения ФИО1 решения суда в 30-дневный срок, взыскать с Ответчика в пользу администрации муниципального образования 

<

адрес> судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

В судебное заседание представитель истца не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении требований настаивает.

Ответчик ФИО1 по вызову суда не явился, уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известил, суд признал неявку ответчика не уважительной и рассмотрел дело в его отсутствие с вынесением заочного решения.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, за ФИО1. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0302030:615 и расположенное на нем нежилое здание с кадастровым номером 23:47:0302030:605, площадью 60,8 кв.м., что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что на земельном участке площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0302030:615, с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: аптечные пункты и киоски, по адресу: 

<

адрес>-а осуществляется коммерческая деятельность, а именно магазин «Продукты».

Однако, установленный вид разрешенного использования земельного участка, аптечные пункты и киоски, не предусматривает осуществление коммерческой деятельности на данном земельном участке в виде магазина продуктов.

Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться. Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Кроме того, вид разрешенного использования также является главным фактором, учитываемом при определении кадастровой стоимости земельного участка и связанных с нею платежей, в том числе земельного налога.

Механизм расчета налога на объекты недвижимости основан на величине установленной кадастровой стоимости. Данное обстоятельство указывает на важность для бюджета муниципального образования своевременного отслеживания и реагирования на использование объектов недвижимости в разрез с их установленным назначением.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования 

<

адрес> (утверждены Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0302030:615 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками - Ж-1.

В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки вся территория муниципального образования 

<

адрес> разбита на территориальные зоны с четко определенными границами и для каждой зоны установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, противопожарных и иных правил и нормативов, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ).

Кроме того, вид разрешенного использования также является главным фактором, учитываемом при определении кадастровой стоимости земельного участка и связанных с нею платежей, в том числе земельного налога.

Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки вся территория муниципального образования 

<

адрес> разбита на территориальные зоны с четко определенными границами и для каждой зоны установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования - земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Таким образом, в результате проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0302030:615, по адресу: 

<

адрес>, в действиях собственника земельного участка ФИО1 усматриваются нарушения обязательных требований, закрепленных в абзаце 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту).

Ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

Толкование требований п. 3 ст. 37 ГрК РФ и п. 4 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений. 

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных летков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и л стройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального градостроительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть I статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

В частности одним из способов защиты гражданского права является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С целью устранения нарушений земельного законодательства, в адрес ФИО1 было направлено информационное письмо №.2-22-4885/22 от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении допущенных нарушений. Однако требования до настоящего времени Ответчиком исполнены не были.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. 

Учитывая, что ФИО1 до настоящего времени использует земельный участок не в соответствии с его целевым назначением, исковые требования АМО 

<

адрес> в виде запрета ФИО1 и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0302030:615, по адресу: 

<

адрес>, коммерческую деятельность и обязать ФИО1 использовать земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 300 кв.м. в соответствие с указанным в сведениях ЕГРН видом разрешенного использования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 308.3. ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 22, 28, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. В целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Судебная неустойка является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. Соразмерность судебной неустойки определяется исходя из степени сопротивления должника в исполнении обязательства, и, соответственно, присуждается в целях преодоления имеющегося сопротивления и побуждения к исполнению.

Поскольку судебная неустойка является мерой стимулирования и косвенного принуждения должника к исполнению судебного акта, обязывающего его совершить определенные действия в целях понуждения к исполнению обязательства в натуре, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ФИО1 судебной неустойки.

При определении размера неустойки, суд, принимая во внимание характер спорных правоотношений, возникших между сторонами, субъектный состав спора, существо обязательства, подлежащего исполнению ответчиком, его материальное положение, его действия предпринятые для исполнения решения суда, считает подлежащей денежную выплату в размере 1 000 рублей ежемесячно, начиная с момента вступления в законную силу и до момента фактического исполнения судебного акта, разумным и справедливым.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежат взысканию судебные расходы по госпошлине 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации МО 

<

адрес> удовлетворить частично.

Запретить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженца 

<

адрес> паспорт 

<

...> выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД 

<

адрес>, СНИЛС 

<

***> и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0302030:615, по адресу: 

<

адрес>, коммерческую деятельность.

Обязать ФИО1 использовать земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 300 кв.м. в соответствие с указанным в сведениях ЕГРН видом разрешенного использования.

В случае неисполнения ФИО1 решения суда в 30-дневный срок, взыскать с Ответчика в пользу администрации муниципального образования 

<

адрес> судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Взыскать с ФИО1 в доход государства госпошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: М.А.Схудобенова

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2023 г.