Дело № 12-209/2019

РЕШЕНИЕ

03 июля 2019 года г. Рыбинск 

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С.,

при секретаре Соловьевой В.Е.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель - начальника Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 20.05.2019 г. № 09-51-20/2019 в отношении ФИО1, 

установил:

20.05.2019г. главным государственным инспектором городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель - начальником Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 09-51-20/2019, в соответствии с которым ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, совершенное при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, самовольно заняла часть земельного участка площадью 186,0 кв.м., использует указанный участок, не имея на него предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит отменить постановление № 09-51-20/2019 от 20.05.2019г. о привлечении ее к ответственности, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, поскольку отсутствует ее вина в самовольном захвате земельного участка. Никаких действий по присоединению земельного участка она не осуществляла, приняла наследство в виде земельного участка после смерти матери, по тем границам, которые были установлены ранее и в пределах установленного ранее ограждения, новый забор не устанавливала и не переносила.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО3 поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. 

Представители Управления Росреестра по Ярославской области по доверенностям ФИО2 и ФИО4 с жалобой не согласились, считают обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

В силу п.1 ст.25 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным законом.

Пункт 1 ст.26 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пункт 1 ст. 131 ГК РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п.5 ст.1 «Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из материалов дела, 20.05.2019г. постановлением главного государственного инспектора городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении № 09-51-20/2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, в связи с самовольным занятием и использованием земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 186 кв.м., не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, в соответствии с которой ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, на праве общей долевой собственности, на основании: договора купли-продажи от 27.01.2004г., заключенного гр. ФИО и ФИО1 зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ярославской области 31.01.2004г. за №; свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Рыбинского нотариального округа Ярославской области ФИО5 30.01.2003г., реестровый номер №. 

Право общей долевой собственности на земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, о чем в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации: 07.04.2003 №

По сведениям государственного Реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, является ФИО1. Вид права: общая долевая собственность. Земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для эксплуатации жилого дома, площадью 949 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На момент проверки сотрудником Управления Росреестра по Ярославской области установлено, что земельный участок находится в ограждении, вход на земельный участок осуществляется с ул. Федорова. На обследуемом земельном участке расположен жилой дом, нежилые строения. При проведении проверки проводился обмер земельного участка рулеткой в 50 метров и определены координаты поворотных точек с помощью высокоточного спутникового оборудования. В ходе проведенного обмера установлено, что фактически используемая площадь земельного участка составляет 1108 кв.м., что превышает площадь по документам.

Таким образом, в ходе плановой, выездной, документарной проверки выявлено несоответствие фактического использования земельного участка с данными Филиала Федерального государственного Бюджетного Учреждения «ФКП РОСРЕЕСТРА» по Ярославской области, указанными в сведениях земельном участке, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Исходя из вышеизложенного, при проведении плановой, выездной, документарной проверки земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, выявлен факт самовольного занятия и использования ФИО1 части земельного участка общей площадью 186 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанную часть земельного участка.

Указанный факт подтверждается составленным Рыбинским отделом Управления Росреестра по Ярославской области 245 апреля 2019 протоколом об административном правонарушении. Решение о предоставлении земельного участка перед домом площадью 186 кв.м. в отношении ФИО1, а также в отношении предыдущего собственника земельного участка не принималось. 

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что правоустанавливающих документов на часть земельного участка, площадью 186 кв.м. у нее нет, тем самым, указанный земельный участок используется ею самовольно. ФИО1 является субъектом данного правонарушения, поскольку осуществляет владение и пользование данным земельным участком. 

С учётом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с п.1 ст. 4.5 КоАП РФ обжалуемое постановление главного государственного инспектора городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель вынесено в предусмотренный законом срок - в течение двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения - с момента составления Рыбинским отделом Управления Росреестра по Ярославской области акта проверки земельного участка от 28 июня 2018г.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае судом установлено, что ФИО1 приняла наследство после смерти матери в тех границах, которые были установлены ранее.

Сведения, что данный земельный участок не может быть предоставлен ФИО1 при условии получения ею в установленном законодательством порядке разрешения органа местного самоуправления на использование данного земельного участка, в материалах дела не имеются. Ограждение земельного участка установлено до того момента, когда ФИО1 вступила в права наследования после смерти матери.

Указанные обстоятельства не освобождают ФИО1 от ответственности за совершение вменяемого ей деяния, поскольку разрешения на использование спорного земельного участка на день привлечения к административной ответственности ею получено не было. Но в совокупности с незначительным размером спорного участка, длительностью его использования, с неопровергнутыми доводами ФИО1 о том, что границы участка ею не изменялись с момента ее вселения, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, что в силу ст. 2.9. КоАП РФ является основанием для освобождения от административной ответственности и объявления устного замечания. При этом суд учитывает, что сведения о причинении существенного ущерба государственным, общественным интересам, наличии каких-либо последствий правонарушения совершенного ФИО1, кроме отсутствия правоустанавливающих документов, в деле не имеются. 

С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания считаю возможным освободить ФИО1 от административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании и изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель - начальника Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 от 20.05.2019 г. № 09-51-20/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

Судья