Дело № 2а –221/2025

УИД 33RS0003-01-2024-002424-22

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 января 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О. 

при помощнике судьи Максимовой В.О. 

с участием: 

представителя административного истца ФИО3

представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконным решения, устранении нарушений

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ (согласно оттиска почтового отделения на конверте) ФИО5 обратился во Фрунзенский районный суд г.Владимира с административным исковым заявлением к УВМ УМВД России по Владимирской области о признании незаконным отказа ### от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ, обязании провести в отношении него процедуру установления личности с выдачей ему результатов данной процедуры (заключение об установлении личности иностранного гражданина) и удостоверения личности лица без гражданства в РФ. 

В обоснование заявленных требований указал, что в конце марта 2024 года ФИО5 обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области с заявлением о выдаче ему временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ, в чем ему было отказано ответом от ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ст.5.2 Федерального закона №115-ФЗ, признав его гражданином 

<

...>. Данный отказ получен им только 23-25.04.2024 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, в котором он содержался до 11.06.2024. Паспорт гражданина 

<

...>, выданный на имя ФИО5 имеется в УВМ УМВД России по Владимирской области только в виде фотокопии. Его срок действия истек ДД.ММ.ГГГГ, что препятствует установлению факта наличия у ФИО5 гражданства 

<

...> на дату его обращения с заявлением о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ. При этом согласно ответа УВМ УМВД России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ, процедура установления личности ФИО5 сотрудниками УВМ УМВД России по Владимирской области не проводилась. Отсутствие у ФИО5 гражданства 

<

...> также подтверждается сертификатом на возвращение на родину ### от ДД.ММ.ГГГГ, выданным консульским учреждением данной республики на основании сфальсифицированной неустановленным должностным лицом анкеты-заявления, не содержащей подписи ФИО5 и отсутствием возможности исполнения постановления Фрунзенского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ по делу ### в части административного выдворения ФИО5 (срок действия сертификата истек 04.03.2024) Таким образом, процедура установления личности ФИО5 в т.ч. его гражданской принадлежности не проводилась ни сотрудниками УВМ УМВД России по Владимирской области, ни консульским учреждением 

<

...> в РФ. Гражданство ФИО5 не подтверждено надлежащими доказательствами, что предусматривает необходимость проведения процедуры установления личности ФИО5 с выдачей данному лицу документа, удостоверяющего результат этой проверки и согласно результату выдачи ему временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ либо законного отказа в данном требовании. 

Определением Фрунзенского районного суда г. Владимира от 21.08.2024 произведена замена ненадлежащего административного ответчика УВМ УМВД России по Владимирской области на надлежащего УМВД России по Владимирской области, дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд г. Владимира. 

В судебном заседании административный истец участия не принимал, извещался по последнему известному месту жительства. 

Представитель административного истца ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании на иске настаивала, указав, что гражданство 

<

...> ФИО5 прекращено в связи с его длительным отсутствием. 

Представитель административного ответчика – УМВД России по Владимирской области ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что правовые основания для выдачи временного удостоверения личности лица без гражданства РФ отсутствуют, ответ на обращение административного истца дан надлежащим образом, соответствует принципам законности и обоснованности. 

Определением суда от 20.11.2024 к участию в деле заинтересованным лицом привлечена специалист-эксперт ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО6, которая в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом. 

Определением суда от 07.10.2024 к участию в деле заинтересованным лицом привлечен зам. начальника отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО7, который не явился, извещался надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Частью 3 ст.62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Частью 1 ст.5.2 Федерального закона №115-ФЗ установлено, что временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.

Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона, в силу которой установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин 

<

...> постановлением Фрунзенского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным принудительным выдворением за пределы РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 помещен в ЦВСИГ УМВД России по Владимирской области. 

На основании указанного постановления постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство ###-ИП. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 убыл из пункта пропуска через государственную границу РФ «Международный аэропорт Москва «Внуково» за пределы РФ, о чем составлен соответствующий акт.

Постановлением зам. начальника отделения – зам. старшего судебного пристава ОСП Октябрьского района г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено. 

Из материалов дела следует, что ФИО5 прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ с частной целью и более не выезжал, разрешения на временное проживание, вид на жительства не оформлял; в зарегистрированном браке не состоит, срок действия паспорта, по которому ФИО5 въехал в РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Заочным решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ установлено отцовство ФИО5 в отношении несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Дознавателем ОД УМВД России по городу Владимиру от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.112 УК РФ. 

Постановлением Октябрьского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, которая постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ изменена на запрет совершать определенные действия. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился с просьбой о выдаче ему временного удостоверения личности лица без гражданства.

Указанное заявление поступило в УВМ УМВД России по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, направленным административному истцу в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области и полученным административным истцом, было сообщено, что ФИО5 признан гражданином 

<

...>, в связи с чем согласно п.2 ст.5.2 Федерального закона №115-ФЗ он не вправе обратиться с заявлением о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ. 

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Владимирской области был сделан запрос в Консульский отдел Посольства 

<

...> с целью проверки его принадлежности к 

<

...> и получения сертификата на возвращение на родину. 

Согласно справке инспектора ОВМ УМВД России по городу Владимиру ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ личность ФИО5 постановлено считать установленной. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 документирован свидетельством на возвращение в 

<

...> сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. 

Как указано в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца, не создают препятствий в их осуществлении.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца. 

Вместе с тем доказательств нарушения прав административным истцом не представлено.

Вопреки доводам представителя административного истца сам по себе факт истечения срока действия паспорта гражданина 

<

...> не свидетельствует о прекращении гражданства иностранного государства.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконным отказа в выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ, выраженное в ответе от 11.04.2024 ###, обязании провести процедуру установления личности с выдачей результатов оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 03.02.2025

Судья А.О. Веселова