Дело № 2-70 /2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Молоково 18 июня 2018 года

Молоковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи 

Молоковского районного суда Глебова С.А.

с участием процессуального истца- помощника прокурора района Лебедевой А.Г.

при секретаре Марченко М.И

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Молоковского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к ИП ФИО1 о возложении обязанности составить и утвердить паспорт на отходы 1-1V класса опасности, назначить должностное лицо, ответственное за работу с отходами 1-1V класса опасности, обеспечить профессиональное обучение лиц, работающих с отходами 1-1V класса опасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением мотивируя тем, что прокуратурой Молоковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления при обращении с отходами 1 и 11 класса опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 и ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11, 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. 

На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с п.9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп. подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I класс опасности; 2 – II класс опасности; 3 – III класс опасности; 4 – IV класс опасности; 5 – V класс опасности.

Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, масла растительные, отработанные при жарке овощей, остатки растительных масел при производстве пищевых продуктов, отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами, перчатки резиновые, загрязненные средствами моющими, чистящими, включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», с присвоением кодов: 3 01 132 12 31 3 масла растительные, отработанные при жарке овощей; 4 82 415 01 52 4 светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства; 3 01 116 11 31 4 остатки растительных масел при производстве пищевых продуктов; 4 38 941 11 52 4 отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами; 4 33 611 11 51 4 перчатки резиновые, загрязненные средствами моющими, чистящими, следовательно, относятся к третьему и четвертому классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Постановлением Правительства РФ № 712 от 16.08.2013 утверждены Правила проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности. Которые определяют правила определяют порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности. 

В силу п.п. 3, 4, 6, 7 Правил проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов. На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

Проведенной проверкой установлено, что в процессе деятельности ИП ФИО1 в кафе «Домашняя кухня» образуются отходы 1-1V класса опасности, а именно светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, масла растительные, отработанные при жарке овощей, остатки растительных масел при производстве пищевых продуктов, отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами, перчатки резиновые, загрязненные средствами моющими, чистящими. Однако в организации, паспорт на отходы I - 4 класса опасности не составлен и не утвержден. За работу с отходами ответственное должностное лицо не назначено и не обеспечено его профессиональное обучение (соответствующий сертификат (свидетельство) на право работы с отходами отсутствует). Выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами нарушают право учащихся, персонала и посетителей учреждения на благоприятную окружающую среду.

Обращение в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, посещающих заведение, а также положениями ст.2,17,18, 42 Конституции РФ, ст.2,12 ГК РФ

В судебном заседании помощник прокурора района Лебедева А.Г., исковые требования, с учетом их уточнения поддержала, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении.

Ответчик- ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Против предъявленных требований возражений не представил и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представитель Росприроднадзора по Тверской области надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился о причинах не явки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом. При обращении в суд, истец должен доказать, что нарушение прав имело место, требование об исполнении обязанности должно быть исполнимым и являться мерой должного поведения обязанного лица.

Статьями 2, 20, 41, 42, 43 Конституции РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, на жизнь и охрану здоровья, право на образование. 

На основании положений ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. На основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В силу части 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (часть 1 статьи 22 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды"). Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (часть 1 статьи 24 того же Закона). Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. 

На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с п.9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп. подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I класс опасности; 2 – II класс опасности; 3 – III класс опасности; 4 – IV класс опасности; 5 – V класс опасности.

Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, масла растительные, отработанные при жарке овощей, остатки растительных масел при производстве пищевых продуктов, отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами, перчатки резиновые, загрязненные средствами моющими, чистящими, включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», с присвоением кодов: 3 01 132 12 31 3 масла растительные, отработанные при жарке овощей; 4 82 415 01 52 4 светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства; 3 01 116 11 31 4 остатки растительных масел при производстве пищевых продуктов; 4 38 941 11 52 4 отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами; 4 33 611 11 51 4 перчатки резиновые, загрязненные средствами моющими, чистящими, следовательно, относятся к третьему и четвертому классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду

В соответствии со ст.15 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Постановлением Правительства РФ № 712 от 16.08.2013 утверждены Правила проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности. Которые определяют правила определяют порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности. 

В силу п.п. 3, 4, 6, 7 Правил проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов. На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

Из представленных суду доказательств следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ИП ФИО1 в кафе «Домашняя кухня», по адресу: 

<

...>, образуются отходы в виде светодиодных ламп, утративших потребительские свойства, масел растительных, отработанных при жарке овощей, остатков растительных масел при производстве пищевых продуктов, отходов посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами, перчаток резиновых, загрязненных средствами моющими, чистящими, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 которым присвоены коды: 3 01 132 12 31 3 масла растительные, отработанные при жарке овощей; 4 82 415 01 52 4 светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства; 3 01 116 11 31 4 остатки растительных масел при производстве пищевых продуктов; 4 38 941 11 52 4 отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами; 4 33 611 11 51 4 перчатки резиновые, загрязненные средствами моющими, чистящими, относящиеся к 3 и 4 классам опасности.

В нарушение ч.ч.2,3 ст.14, ст.15 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3, 4, 6, 7 Правил проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, не составлен и не утвержден паспорт отходов I - IV класса опасности, не назначено лицо, ответственное за работу с отходами I - IV класса опасности и не обеспечено его профессиональное обучение, что нарушает установленные требования в области окружающей среды, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, в связи с чем, требования прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме. В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчику следует составить и утвердить паспорт на отходы I - IV класса опасности, обеспечить профессиональное обучение лиц, работающих с отходами I - IV класса опасности, суд учитывая объем, характер предстоящих работ, и полагает разумным срок испрашиваемый ответчиками. 

Принимая во внимание, что истец - прокурор Молоковского района, исковые требования которого удовлетворены, в соответствии с подп. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, освобожден, на основании подп.3 п.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 300 рублей, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.39,45,173,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в срок до 01.09.2018 составить и утвердить паспорт на отходы I - IV класса опасности, назначить должностное лицо, ответственное за работу с отходами I - IV класса опасности, обеспечить профессиональное обучение лица, работающего с отходами I - IV класса опасности.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет Молоковского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2018 года.

Председательствующий С.А. Глебов