Дело № 2а-133/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 05 апреля 2017 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Хегай Л.А., 

при секретаре судебного заседания Днепровской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании решения администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части требования в административного истца предоставления судебного решения, устанавливающего факт вселения в квартиру внучки ФИО5 в качестве члена семьи, совместного проживания и ведения общего хозяйства, для включения внучки в состав членом семьи с целью определения размера жилищной субсидии, выдаваемой в соответствии в Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и возложении обязанности на административного ответчика включить внучку ФИО5 в состав членов семьи административного истца в соответствии с указанным законом.

В обоснование своих требований, административный истец указала, что она подала в администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края на получение в ДД.ММ.ГГГГ году жилищной субсидии на основании указанного закона. Административный ответчик обжалуемым решением отказал во включении в состав семьи внучки ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для целей определения размера субсидии, указав, что факт вселения, совместно проживания и ведения общего хозяйства может быть установлен только в судебном порядке. Данное решение противоречит требованиям Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ, нарушает право административного истца на получение субсидии в размере, который рассчитывается с учетом включения внучки в состав семьи, поскольку внучка была вселена административным истцом в жилое помещение в таком качестве, что подтверждается справкой о составе семьи; внучка участвовала вместе с административным истцом и ее супругом в приватизации жилого помещения; вышеназванный закон не предусматривает доказывания фактов вселения родственников в качестве членов семьи в жилое помещение получателя жилищной субсидии и ведения общего хозяйства в судебном порядке. Кроме того, одним из условий выдачи субсидии собственникам жилого помещения, является обязательство, в том числе всех членов семьи, о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, в связи с чем, доля в праве собственности ФИО5 подлежит отчуждению при включении последний в состав членов семьи заявителя. 

К участию в деле административным истцом привлечена в качестве заинтересованного лица несовершеннолетняя ФИО5 в лице ее законного представителя ФИО4

Представитель административного ответчика представил на административное исковое заявление письменные возражения, согласно которым требования ФИО6 администрация Ульчского муниципального района не признает, считает их незаконными и необоснованными, по следующим основаниям. ФИО6 включена в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, на 2017 г. в категории «пенсионеры». Согласно Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ, Закона Хабаровского края от 26.10.2005 № 306, осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, производится администрацией Ульчского муниципального района. Субсидия выдается Министерством строительства Хабаровского края. Административным регламентом установлен порядок регистрации и учета таких граждан. Административный истец зарегистрирован и состоит на учете в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ членами ее семьи указаны супруг и внучка ФИО5 Оспариваемый административным истцом документ не является решением об отказе в предоставлении субсидии, а является письмом, носящим уведомительный характер о предоставлении документов до указанного срока, и разъяснительный характер о положениях Подпрограммы, устанавливающих правила признания граждан членами семьи участника. Документы, поданные ФИО6, направлены в Министерство строительства Хабаровского края для выдачи либо отказа в выдаче жилищной субсидии. Администрацией района со своей стороны выполнены возложенные полномочия по регистрации и постановке на учет. Полномочий по расчету жилищной субсидии администрация района не имеет, обжалуемое административным истцом письмо не является нормативным правовым актом, решением органа местного самоуправления. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд на основании положений ст. ст. 150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в нем участвующих, поскольку их явка не является обязательной по данному делу, и не признана таковой судом.

Исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что ФИО6 по ее заявлению состоит на учете в администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в качестве получателя государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище». 

В жилом помещении, где она проживает, совместно с ней зарегистрированы члены ее семьи: муж ФИО1, две дочери ФИО4 и ФИО2, сын ФИО3, а так же внучка ФИО5 (л.д. 8). Эти же члены указаны ФИО6 в ее заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории 

<

адрес> (л.д. 25-26).

ДД.ММ.ГГГГ за номером № в адрес административного истца администрацией района было направлено письменное уведомление о включении ее в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" в сводный список граждан-участников подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ год, о необходимости подготовки и представления в администрацию района документов на получение сертификата до определенного срока. В этом же документе адресату сообщены положения пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в части отнесения граждан к членам семьи участника подпрограммы, и разъяснена необходимость предоставления судебных решений, вступивших в законную силу, при наличии других родственников и иных лиц в составе семьи, о признании их членами семьи.

Данный документ оспаривается административным истцом ФИО6 в качестве решения административного ответчика, нарушающего ее права и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

На основании ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

При этом в данной статье указано так же, что осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Законом Хабаровского края от 26.10.2005 N 306 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 25 октября 2002 года N 125 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления Хабаровского края наделяются государственными полномочиями края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления, перечисленные в ст. 1 данного Закона, в том числе, Ульчского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии со ст. 4 названного Закона Хабаровского края, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: получать в органах государственной власти края консультативную и методическую помощь; вносить в органы государственной власти края предложения по увеличению размера субвенций, предоставляемых из краевого бюджета местным бюджетам, в случае возникновения непредвиденных расходов по осуществлению государственных полномочий; дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; вносить в органы государственной власти края предложения по вопросам осуществления государственных полномочий; привлекать общественные жилищные комиссии к работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. 

В этой же статье Закона указано, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: использовать переданные для осуществления государственных полномочий материальные и финансовые средства по целевому назначению; самостоятельно организовать осуществление государственных полномочий в соответствии с федеральными и краевыми нормативными правовыми актами, в том числе определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий; представлять в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели; в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные материальные и финансовые средства; предоставлять в соответствии с запросами органов государственной власти края информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий; в случае невозможности исполнения государственных полномочий по не зависящим от них причинам незамедлительно проинформировать об этом Правительство края; в случаях выявления фактов нарушения физическими или юридическими лицами федеральных и краевых нормативных правовых актов в сфере осуществляемых ими государственных полномочий направлять информацию в органы прокуратуры и правоохранительные органы.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны обеспечить: свободный доступ к спискам граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья; регистрацию заявлений в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (далее - книга регистрации и учета); прием и проверку документов граждан, представленных ими для регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья; принятие решений о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке их на учет в пятнадцатидневный срок с даты регистрации заявлений граждан; внесение записи о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет в книгу регистрации и учета с указанием номера и даты решения; направление гражданам уведомлений о принятии решения о постановке их на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке их на учет с указанием причин отказа в течение пяти рабочих дней с даты принятия соответствующего решения; принятие решений о снятии граждан с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в случаях, предусмотренных федеральными нормативными правовыми актами, с последующим их уведомлением в письменном виде в течение пяти рабочих дней с даты принятия такого решения; принятие решения о повторной постановке граждан на учет на общих основаниях в случаях, предусмотренных законодательством; ежегодное формирование, утверждение и направление в контрольный орган списков граждан (по категориям, предусмотренным федеральными нормативными правовыми актами), имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в сроки, установленные Правительством края; надлежащее ведение и хранение книг регистрации и учета граждан, а также учетных дел как документов строгой отчетности.

На основании ст. 5 Закона Хабаровского края от 26.10.2005 N 306 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" органы государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе: давать письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления в ходе осуществления государственных полномочий; координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий; запрашивать информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий.

Органы государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны: обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами; осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств; рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий; предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления государственных полномочий; оказывать консультативную и методическую помощь.

Пунктом 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению N 1; б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; в) справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении; г) заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; д) заверенная копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания.

Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", установлено, что размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования или органом местного самоуправления муниципального образования, в границы которого включены территории, ранее входившие в закрытые административно-территориальные образования (далее - органы исполнительной власти) (пункт 12).

Статьей 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется, в том числе, исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, поскольку в соответствии с положениями вышеприведенных правовых норм администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края не является тем органом, который правомочен определять состав семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющего право в связи с этим на получение жилищной субсидии, определять размер данной субсидии и производить ее расчет. Администрация района не полномочна так же отказать в регистрации и учете граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в случае не предоставления этими гражданами документов, не предусмотренных законодательством.

Кроме того, направленное в адрес ФИО6 письмо, которое ею оспаривается как документ, содержащий решение органа местного самоуправления об истребовании от административного истца дополнительных документов, по своей сути таковым не является, поскольку имеет информационно-уведомительный характер документа, направляемого участнику подпрограммы, о его фактической постановке на учет, как получателя жилищной субсидии, о сроках представления требуемых законом документов, с разъяснениями положений нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере правоотношений, и не несет какого-либо ущерба правам и законных интересов заявителя. 

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемый документ не является решением органа местного самоуправления, в связи с чем, не может каким-либо образом нарушить права, законные интересы заявителя, и не возлагает на него обязанностей, не предусмотренных законом, административные исковые требования ФИО6 удовлетворению не подлежат. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО6 к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 10 апреля 2017 года. 

Судья подпись Л.А. Хегай

<

данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай