2-3780/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 г. Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Г.К.Шамшутдиновой

при секретаре А.П.Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань» о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что он являлся 

<

данные изъяты>. Заболевание получено в период воинской службы.

Она поживает на территории г. Астрахани, относится к числу лиц, которым предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для садоводства. На 2018г. номер очередности - 1836.

Он обратился в администрацию МО «Город Астрахань» по данному вопросу в 2012г.. Письмом № 05/016/2012-646 управление земельными ресурсами администрации города Астрахани сообщило о том, что имеется возможность предоставления земельного участка в нескольких районах г. Астрахани, однако до настоящего времени участок не предоставлен.

Таким образом, до настоящего времени не решен вопрос обеспечения его земельным участком в целях получения гарантированных государством мер социальной поддержки, в связи с чем истец просит обязать ответчика предоставить ему во внеочередном порядке земельный участок для садоводства на территории МО «Город Астрахань».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика администрации МО «Город Астрахань» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв на иск и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктами 1, 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации 

Согласно п.3 ч.1 ст.3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно инвалидам первой, второй групп для индивидуального жилищного строительства в границах сельских населенных пунктов Астраханской области, для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

Администрацией МО Город Астрахань» в целях реализации указанного Закона Астраханской области принят Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и Порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков.

Судом установлено, что ФИО1 проживает в г.Астрахани, является 

<

данные изъяты>, относится к числу лиц, которым в силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставлено право на получение в собственность земельного участка бесплатно для садоводства.

13 ноября 2012 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства.

Истец принят на учет для представления земельного участка для садоводства.

Письмом №05/016/2012-646 управления земельными ресурсами администрации города Астрахани сообщено истцу о том, что имеется возможность предоставления земельного участка в нескольких районах г. Астрахани согласно существующей очередности.

Статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с ранее действующими ( на период возникновения правоотношений сторон) Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Указанная позиция нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 сентября 2014 года), Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года. 

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что истец не состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом законодателем определено первоочередное право на обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет. Право внеочередного представления земельного участка названными нормами закона не предусмотрено. 

Помимо этого, как было указано, в рамках реализации Закона Астраханской области от 04 марта 2008 года № 7/2008-03 администрацией города принят Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, который предусматривает постановку на учет гражданина, обратившегося с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность и последующее (в случае постановки гражданина на учет) внесение в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков.

Указанный Порядок основан на принципах добровольности, гласности, социальной справедливости, бесплатности, очередности.

Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» не предусматривает внеочередное представление земельного участка. 

Согласно ч.2 ст.3.4 Закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется гражданам в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона.

Несоблюдение этого условия получения земельного участка бесплатно помимо общей очереди, установленных Порядком организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, приведет к несоблюдению принципа равенства прав иных претендентов на получение в собственность такого земельного участка.

Установление порядка очередности не нарушает права истца на получение земельного участка в соответствии с положениями Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Следовательно, оснований для внеочередного представления ФИО1 земельного участка бесплатно в собственность для ведения садоводства судом не установлено. 

Руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: