Дело №2-76/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г.Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Коршакова Ю.С., при секретаре Журавлевой Ю.Н., с участием прокурора Озерского района Калининградской области Медведева Д.А., представителя ответчика администрации муниципального образования «Озерский городской округ» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский городской округ» о возложении обязанности поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Озерского района Калининградской области в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Озерский городской округ» (далее по тексту – администрация МО «Озерский городской округ», администрация МО «Озерский ГО»), указав, что прокуратурой Озерского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле администрацией МО «Озерский ГО». По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования «Озерский городской округ» расположено 37 кладбищ в следующих населенных пунктах: ....... и .......). 

В нарушение требований ч.2 ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправлении», п.1, п.13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ, администрация МО «Озерский городской округ» не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельные участки, занятые кладбищами, кроме двух из них, который расположены в ....... и ......., не оформлены в муниципальную собственность, их правовой режим не определен.

Указанным бездействием нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, так как выполнение мероприятий по содержанию кладбищ в соответствии с санитарными правилами невозможны по причине отсутствия оформленного права собственности на земельные участки, занятые кладбищами.

Прокурор просит в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Озерский городской округ» возложить обязанность на администрацию МО «Озерский городской округ» в срок до ДД.ДД.ДД поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки под кладбищами, расположенные по адресу: ........ 

В судебном заседании прокурор Озерского района Медведев Д.А. исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Озерский городской округ» по доверенности ФИО1 исковое заявление признал полностью, возражений не имел. Просил установить администрации МО «Озерский городской округ» срок для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельные участки под кладбищами до ДД.ДД.ДД.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, исследовав документы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории муниципального образования «Озерский городской округ» ....... расположены 37 кладбищ в следующих населенных пунктах: ....... и .......). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: ......., площадью 19 484 кв.м, установленный относительно ориентира, расположенного в границах участка (ориентир – кладбище), поставлен на государственный кадастровый учет с КН №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание кладбища, правообладатель: муниципальное образование «Озерский городской округ» ........

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: ......., площадью 20 000 кв.м, установленный относительно ориентира, расположенного в границах участка (ориентир – кладбище), поставлен на государственный кадастровый учет с КН № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание кладбища, правообладатель: муниципальное образование «Озерский городской округ» ........

Остальные 35 земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не оформлены, их правовой режим не определен. Указанное обстоятельство подтверждается, в том числе уведомлениями Росреестра по ....... об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений и не оспаривалось представителем ответчика.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из п.25 ч.1 ст.31 Устава муниципального образования «Озерский городской округ», принятого решением ....... Совета депутатов ....... от 02 октября 2014 года №5, усматривается, что к полномочиям администрации городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 12 января 1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июля 2011 года №84 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми установлены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании) эксплуатации кладбищ.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2014 года №74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В п.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п.п.1, 13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения.

В нарушение указанных норм, администрация муниципального образования «Озерский городской округ» не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельные участки, занятые кладбищами, не оформлены в муниципальную собственность.

Согласно ст.ст.209, 215 Гражданского кодекса РФ, ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами (код №) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код №); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код №); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код №); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код №).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.99 Земельного кодекса РФ земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение цели назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Согласно ст.17 п.3, п.4 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст.42 Конституции РФ, ст.11 ч.1 Федерального закона от 10 января 2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 2 ст.11 Земельного кодекса РФ определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 1 ст.7 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с настоящим федеральным законом требований.

В нарушение названных норм законодательства администрацией муниципального образования «Озерский городской округ» правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами не оформлены, в реестр муниципальной собственности не включены, на баланс администрации не поставлены, межевание земельных участков, занятых вышеуказанными кладбищами, не проведено, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности на них, так как земельные участки не сформированы.

При таких обстоятельствах бездействие администрации МО «Озерский городской округ», выраженное в неоформлении права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, влечет за собою нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, поэтому исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Необходимо возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Озерский городской округ» поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки под кладбищами, расположенные по адресу: ........ 

Принимая во внимание, что для оформления права собственности на земельные участки, занятые кладбищами, необходимо провести межевые работы, постановку на кадастровый учет, что требует значительного времени и затраты бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, направленных на оформление в муниципальную собственность земельных участков, занятых кладбищами, до ДД.ДД.ДД.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Озерский городской округ» ....... в срок до ДД.ДД.ДД поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки под кладбищами, расположенные по адресу: .......: ........ 

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 мая 2018 года.

Судья: