Дело № 2а-4000/2024

УИД 51RS0001-01-2024-004267-66

Мотивированное 

решение

 изготовлено 13.09.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Квас О.С.

с участием помощника прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска Гуляевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, 

установил:

Прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения на территории г. Мурманска требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что согласно сведениям из ГОБУЗ «Мурманский областной наркологический диспансер» (далее – ГОБУЗ «МОНД») ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном наблюдении с 10.05.2023 с диагнозом «

<

данные изъяты>

По сведениям УГИБДД УМВД России по Мурманской области ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами – водительское удостоверение категории 

<

данные изъяты>, выданное 30.12.2015. 

Со ссылками на статьи 17, 55 Конституции Российской Федерации, статьи 24, 28, 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» просит суд вынести решение о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО1 

В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения на административное исковое заявление не представил. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГОБУЗ «Мурманский областной наркологический диспансер» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения на административное исковое заявление не представил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения на административное исковое заявление не представил.

В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, обозрев медицинскую карту амбулаторного больного, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -Федеральный закон № 196-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств (часть 1).

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (часть 6).

В силу статьи 23.1 и пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. При этом перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно статье 28 Федерального закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604.

Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 (в редакции от 03.08.2019, далее - Перечень).

К числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, согласно пункту 7 Перечня относятся 

<

данные изъяты> (выздоровлением), соответствующие группе кодов 

<

данные изъяты> Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-й пересмотр (МКБ-10).

Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н утвержден Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также указаны медицинские ограничения к управлению транспортными средствами.

Согласно пункту 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н (редакция от 07.06.2022), диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В соответствии с пунктом 12 указанного Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

1) наличие у пациентов с диагнозом "

<

данные изъяты>" (код заболевания по МКБ-10 - 

<

данные изъяты>), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;

2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и имеющих заболевание «

<

данные изъяты>, необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и состояния стойкой ремиссии. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия учреждения, в котором наблюдался больной.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 МРЭО ГИБДД УМВД России по Мурманской области 30.12.2015 выдано водительское удостоверение 

<

данные изъяты> на право управления транспортным средством категории «В», действительное до 30.12.2025. 

Согласно сведениям, представленным ГОБУЗ «Мурманский областной наркологический диспансер», ФИО1 установлен диагноз «

<

данные изъяты>», с которым он состоит на диспансерном наблюдении с 10.05.2023. Данный диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Согласно сведениям медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в ГОБУЗ «Мурманский областной наркологический диспансер» с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил стационарное лечение в отделении наркологии, регулярно посещает врача психиатра-нарколога ДД.ММ.ГГГГ, установлена ремиссия.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией врачебной комиссией ГОБУЗ «Мурманский областной наркологический диспансер» в отношении административного ответчика не принималось.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 установлен диагноз «

<

данные изъяты>». Данный диагноз соответствует группе кодов 

<

данные изъяты> Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, является прямым медицинским противопоказанием, поименованным в Перечне медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604.

Данный диагноз подтвержден медицинской документацией, безусловно свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Нахождение административного ответчика на диспансерном учете по поводу имеющегося у него заболевания, отсутствие сведений о стойкой ремиссии в течение установленного срока исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами.

Доказательств, опровергающих сведения, предоставленные медицинским учреждением, в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства РФ административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у него стойкой ремиссии, материалы дела не содержат. Срок диспансерного наблюдения не истек.

Само решение о постановке на диспансерное наблюдение административным ответчиком в установленном порядке не обжаловано.

В связи с указанным, наличие у ФИО1 заболевания, являющегося прямым противопоказанием к управлению транспортными средствами, отсутствие данных о его выздоровлении свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья, противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения имущественного ущерба. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ наличие у ФИО1 заболевания, являющегося прямым противопоказанием к управлению транспортными средствами, является достаточным основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлин в размере 300 рублей, от уплаты которой административный истец освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения 

<

данные изъяты>, выданного 30 декабря 2015 года, до устранения оснований для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Решение суда после вступления в законную силу является основанием для УГИБДД УМВД России по Мурманской области для прекращения действия права на управление транспортными средствами ФИО1 на основании водительского удостоверения 

<

данные изъяты>, выданного 30 декабря 2015 года.

Взыскать с ФИО1 в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий И.В. Хуторцева