дело № 12-231/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 23 мая 2018 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Алдошкина С.В., с участием представителя Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» ФИО1, представившей доверенность, рассмотрев жалобу представителя ОАО «РЖД» на постановление по делу об административном правонарушении № 25-009/2017 от 26.02.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства № 25-009/2017 от 26.02.2018 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Как следует из постановления, 19 мая 2017 года в период с 11 часов 30 минут до 12 часов 30 минут выявлено, что юридическое лицо ОАО «РЖД» нарушило требования правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, выраженное в том, что границы полос отвода Московской железной дороги Смоленского направления (от станции Кубинка-1 до станции Тучково вблизи железнодорожной станции Полушкино Одинцовского района Московской области) не отделены от опушки леса, лесных участков Тучковского участкового лесничества в квартале 42 выдел 11, 12, 13, 15 противопожарной опушкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной менее 3 метров. Особый противопожарный режим на территории Московской области введён с 01 мая 2017 года Постановлением Губернатора Московской области № 189-ПГ от 21.04.2017 года «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области». В результате ОАО «РЖД» нарушены: п. 27 главы VI «Правил пожарной безопасности в лесах», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417.

Не согласившись с постановлением, представитель ОАО «РЖД» обжаловал указанное постановление в суд и просит его отменить. 

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе поддержала, постановление должностного лица Комитета лесного хозяйства просила отменить как незаконное. Свои требования мотивирует тем, что патрулирование лесных участков Комитетом лесного хозяйства Московской области проведено с грубыми нарушениями требований ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В материалах административного дела отсутствуют сведения о принятии Комитетом лесного хозяйства решения о проведении внеплановой проверки в отношении ОАО "РЖД". В соответствии с ч. 2 ст. 13.2 ФЗ № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами нарушений обязательных требований принимаются только меры по пресечению таких нарушений. Применение мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения к ответственности возможно только после проведения соответствующей проверки в установленном порядке с соблюдением прав и гарантий проверяемых лиц. Таким образом, Комитет осуществил патрулирование лесных участков и по его результатам без проведения внеплановой проверки привлек ОАО "РЖД" к административной ответственности в нарушение установленного ФЗ № 294-ФЗ порядка. При проведении мероприятий по контролю ОАО "РЖД" было лишено возможности давать пояснения и представлять доказательства в защиту своих прав и законных интересов, поскольку Комитет не уведомил ОАО "РЖД" о времени и месте патрулирования лесных участков, должностные лица не составляли мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях и не проводили по фактам выявленных нарушений внеплановую проверку в отношении ОАО "РЖД". Представитель ОАО "РЖД" к участию в осмотре не привлекался, копия акта ему не вручалась, при отсутствии видеозаписи понятые к участию в осмотре не привлекались. Акт административного обследования был составлен должностным лицом единолично.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Московско-Смоленского транспортного прокурора.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, данное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.21 Правил, полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.10.2006 г. № 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов; отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Особый противопожарный режим введен Постановлением Губернатора Московской области от 21.04.2017 г. № 189-ПГ "Об особом противопожарном режиме на территории Московской области".

Как следует из представленных материалов, 19 мая 2017 года в период с 11 часов 30 минут до 12 часов 30 минут выявлено, что юридическое лицо ОАО «РЖД» нарушило требования правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, выраженное в том, что границы полос отвода Московской железной дороги Смоленского направления (от станции Кубинка-1 до станции Тучково вблизи железнодорожной станции Полушкино Одинцовского района Московской области) не отделены от опушки леса, лесных участков Тучковского участкового лесничества в квартале 42 выдел 11, 12, 13, 15 противопожарной опушкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной менее 3 метров.

01.06.2017 г. Заместителем Московско-Смоленского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Российские железные дороги" по факту нарушения юридическим лицом требований лесного законодательства и Правил пожарной безопасности в лесах.

Представленные Комитетом Лесного хозяйства Московской области документы подтверждают принадлежность ОАО "РЖД" территории, на которой выявлено правонарушение полосой отвода железной дороги.

Так, из выписки из ЕГРН земельного участка, находящегося в материалах дела, прямо следует, что полоса отвода принадлежит на праве собственности Российской Федерации, относится к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" и находится на праве аренды у ОАО "РЖД", что свидетельствует о законности привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КРФ об АП.

Действия ОАО "РЖД" квалифицированы по ст. 8.32 ч. 3 КРФ об АП, предусматривающей ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о достаточности доказательств для признания вины ОАО "РЖД" в совершении вмененного ему состава административного правонарушения.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КРФ об АП к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ОАО "РЖД" в совершении данного административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.32 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ОАО "РЖД" в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Довод жалобы о нарушении закона № 294-ФЗ при привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности не нашли своего подтверждения.

Согласно ст. 96 Лесного Кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов, составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение. Кроме того, нарушения выявлены при обходе, которые регламентированы решением и.о. Московско-Смоленского транспортного прокурора № 19 от 10 мая 2017 года.

При таких данных не имеется оснований полагать о неправомерности составления Акта проверки исполнении законодательства в сфере лесопользования и охраны лесов от пожаров и фототаблицы к нему.

Ссылка в жалобе на нарушение Комитетом лесного хозяйства положений ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не имеет правового значения, поскольку правонарушение было выявлено при патрулировании лесного участка, в данном случае проверка государственным органом в отношении юридического лица не проводилась.

При рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, позволяющих отменить данное постановление, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления и решения в части назначенного наказания.

Согласно санкции ст. 8.32 ч. 3 КРФ об АП нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В оспариваемом постановлении указано об отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствие со ст. 4.1 ч.3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает, что при указанных обстоятельствах, при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, назначение Обществу наказания в размере 400 000 рублей противоречит требованиям ч.3 ст. 4.1 КРФоАП и считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 300000 рублей.

Вместе с тем довод жалобы о том, что по данному делу имеются достаточные основания для применения снижения административного штрафа, предусмотренного п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ несостоятелен.

Оснований для признания назначенного наказания чрезмерно суровым, не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если, при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» на постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства № 25-009/2017 от 26.02.2018 года, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства № 25-009/2017 от 26.02.2018 года в отношении ОАО «РЖД» изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 300000 (триста тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства № 25-009/2017 от 26.02.2018 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья подпись С.В. Алдошкина