копия

Дело № 2-392/19

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 27 февраля 2019 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Зайцеве М.В., с участием истиц ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ №34 по г.Москве и Московской области, 3-е лицо Управление образования и отраслей социальной сферы администрации Можайского городского округа Московской области, о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении в специальный стаж не зачтённых периодов трудовой деятельности и признании за истцом права на досрочную пенсию, -

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, обосновывая его тем, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ № 34 по г.Москве и Московской области, № от 15.10.2018 г., ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. С учётом зачтённых периодом трудовой деятельности названным решением установлено наличие у истца специального стажа в размере 17 лет 7 мес. 3 дней. При этом, период работы заявителя иска в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г.Можайска» с 01.09.2010 г. по 18.07.2018 г., всего 7 лет. 8 мес. 7 дней, не были зачтены в этот стаж, поскольку педагогическая нагрузка, без занятия штатной должности преподавателя, не может быть засчитана в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Поэтому она, полагая указанный выше отказ незаконным и необоснованным, просила признать его таковым в судебном порядке, включить названный период её трудовой деятельности в стаж, дающий право на назначение ей досрочной страховой пенсии по названным выше основаниям, признав за ней право на такую пенсию с 19.07.2018 г., ссылаясь на то, что в спорный период работы основной её деятельностью было преподавание математики. 

Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, указанным в её иске.

Представитель ответчика иск не признала, считая его необоснованным по основаниям, изложенным в тексте решения Комиссии об отказе в назначении заявителю иска досрочной трудовой пенсии.

Третье лицо, извещавшееся надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, отзыва на иск не представило.

Суд, заслушав стороны и исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что истец, в период с 15.08.1991 г. по настоящее время осуществлял и осуществляет трудовую педагогическую деятельности в учреждениях для детей, занимая с 31.08.2010 г. в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г.Можайска» должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, а с 01.09.2017 г. – 0,75 ставки, и имея педагогическую нагрузку не менее 20 часов в неделю.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке заявителя иска, трудовым договором и дополнениями к нему, аттестационными листами, штатным расписанием учебного заведения, приказами его руководителя о назначении классных руководителей, о недельной нагрузке заместителя директора, о доплате за применение в работе инновационных технологий, установлении годовых надбавок справкой, уточняющей особый характер работы и условий труда, а также журналов учёта педагогической работы и успеваемости за 2017-2018 годы. 

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ № 34 по г.Москве и Московской области № от 15.10.2018 г., принятого на основании Акта № от 13.08.2018 г., документарной проверки сведений о стаже ФИО1, последней отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. 

При этом, данным решением установлено наличие у истца специального стажа в размере 17 лет 7 мес. 3 дней. 

Этим же решением период работы заявителя иска в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в 

<

данные изъяты> с 01.09.2010 г. по 18.07.2018 г., всего 7 лет. 8 мес. 7 дней, не был зачтён в специальный стаж, поскольку педагогическая нагрузка, без занятия штатной должности преподавателя, не может быть засчитана в такой стаж для назначения досрочной страховой пенсии. 

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.п.7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В связи со вступлением в законную силу с 01.01.2015 г. Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и Федерального закона от 28.12.2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», перестал применяться Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №173-ФЗ), за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ в части, не противоречащей Федеральному закону № 400-ФЗ.

В силу положений п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частями 2 и 4 статьи 30 Федеральным законом № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные положения содержались в пп.19 п.1 ст.27 Федеральном законе от №173-ФЗ.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности, применяются: Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463; Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067; Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федеральный закон №173-ФЗ.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрено право на пенсию за выслугу лет учителям, педагогам дополнительного образования - школах всех наименований, внешкольных учреждениях - центре дополнительного образования для детей.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования», педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет (в редакции от 22.09.1993 г.), в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений, организаций.

На основании п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781), периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В силу приведенных норм пенсионного законодательства, в педагогический стаж, начиная с 01.09.2000 г., могут быть включены периоды работы в должности заместителя директора по организации внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, при условии работы в этой должности на полную ставку заработной платы.

Регулирование режима рабочего времени педагогических работников осуществляется на основании Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 г. № 69, Приказа Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», из которых следует, что режим рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, включающий предоставление выходных дней, определяется с учетом режима деятельности образовательного учреждения и устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, графиками работы, коллективным договором. При этом персональная нагрузка определяется исходя из учебных программ, количества учащихся и педагогов в конкретном учебном году.

Поскольку «Средняя общеобразовательная школа» предусмотрена разделом «Наименование учреждений» списка, то для включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, учителю математики необходимо выработать норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы.

В соответствии с пп.«б» п.8 Правил в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в п.п.1.1-1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Таким образом, законодатель определяет два обязательных условия для включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе: выработка в этой должности продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством; деятельность должна быть связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Для учителей установлена учебная нагрузка, которая в соответствии с действовавшим в спорный период Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», составляла 18 часов в неделю.

Норма продолжительности рабочего времени, по которой учитывается работа заместителя директора по учебно-воспитательной работе, и норма часов педагогической работы за ставку заработной платы учителя имеют различную правовую природу. В первом случае имеет место астрономический час, во втором - педагогический час (45 минут и т.д.). Поэтому, суммирование стажа работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на условиях неполного рабочего времени с работой в должности учителя на условиях неполного рабочего времени невозможно, поскольку данные величины по своей сути не совпадают.

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, истица, на основании приказа № 42/7 от 31.08.2010 г. занимала в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г.Можайска» должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе – 0,5 ставки, а с 01.09.2017 г. – 0,75 ставки, и имела педагогическую нагрузку не менее 20 часов в неделю.

Тем самым, истица, работая в должности заместителя директора по УВР, не выполняла норму рабочего времени по этой должности, установленную за ставку заработной платы. При этом, она не занимала штатной должности учителя математики, несмотря на то, что имела педагогическую нагрузку не менее 20 часов в нееделю. 

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что спорный период подлежит зачету в специальный стаж, так как истица одновременно работала в этом же учреждении по совместительству учителем МХК и музыки, поскольку ни Правилами от 29.10.2002г. №781, ни Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, не предусмотрено суммирование работы в должности заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, для которой в силу подпункта "б" пункта 8 Правил не требуется ведения преподавательской работы, с учебной нагрузкой.

Для признания работы учителем математики после 01.09.2000 г., подлежащей включению в стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости, необходимо исходить из условия занятия истцом штатной должности учителя, которое, в данном случае, отсутствует, поскольку штатной должности учителя истец не занимала.

Выполнение истицей, наряду с работой в должности заместителя директора, педагогической нагрузки без занятия штатной должности учителя, не может быть учтено при определении нормы рабочего времени за ставку заработной платы заместителя директора.

В силу ч.1 ст.282 ТК РФ совместительство - это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

В соответствии с пп.«ж» п.2 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003 г. № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» преподавательская работа руководящих работников в том же учреждении, без занятия штатной должности учителя, не считается совместительством и не требует заключения трудового договора.

Из смысла данной нормы права и нормативного акта следует, что выполнение истицей педагогической нагрузки 20 часов в неделю не свидетельствует о том, что истец совмещала основную работу с работой учителя. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что работа истца в спорный период – с 01.09.2010 г. по 18.07.2018 г., всего 7 лет. 8 мес. 7 дней, не отвечает требованиям, установленным действующим законодательством, ввиду отсутствия полной учебной нагрузки и полной ставки педагогической деятельности, в связи с чем, орган Пенсионного Фонда обоснованно не включил данную часть трудового стажа ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, приведённые нормы права, нормативно-правовые акты и разъяснения по их применению, а также то, что на момент обращения истицы к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии у неё отсутствовал необходимый для этого специальный стаж, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л :

В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ №34 по г.Москве и Московской области, о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении в специальный стаж не зачтённых периодов трудовой деятельности и признании за истцом права на досрочную пенсию, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение в окончательной форме принято 04 марта 2019 года.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна __________________________ (Миронов)