Материал № 5-652/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июня 2021 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего Истягиной Н.М., 

с участием представителя ООО «Лукс» ФИО2;

представителя Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ФИО3;

лица составившего протокол ФИО8,

рассмотрев

в помещении Ленинского районного суда города Севастополя (299011, 

<

...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении: 

Общества с ограниченной ответственностью «Лукс» (далее ООО «Лукс»), ИНН №, КПП №, 

<

адрес> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.14.1 Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лукс» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в результате организации проведения строительных работ по адресу: 

<

адрес>А, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, совершено повреждение и частичное уничтожение объекта культурного наследия – «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)», чем допущено нарушение ч.1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «Лукс» Питомец И.ФВ. просил суд прекратить производство по делу, в связи с тем, что отсутствуют доказательства производства работ и факт повреждения и уничтожения объекта культурного наследия опровергается проведенным исследованием. Границы выявленного объекта культурного наследия «Могильник Уст-Бельбекский (Бельбек-4)», куда вошел принадлежащий ФИО1 земельный участок, установлены только 02.04.2020 года Приказом Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя №166, и только этим же приказом было решено утвердить требования к осуществлению деятельности в границах территории данного объекта, а также внести в связи с этим изменения в соответствующую учетную документацию и обеспечить предоставление этих сведений в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Лукс» поступило предписание №-В о приостановке строительных работ, после чего ООО «Лукс» строительные работы на участке не производил. Кроме того, в своих пояснениях представитель ООО «Лукс» ссылается на выводы государственной историко-культурной экспертизы проведенной ФГБУН «Институт археологии Крыма РАН», согласно выводам, которой на территории земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия. 

Ведущий специалист отдела надзора, контроля и охраны объектов культурного наследия Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ФИО8 представитель Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ФИО3 настаивал на законности вынесенного протокола и наличия в действиях привлекаемого юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.

Выслушав представителей привлекаемого к административной ответственности юридического лица, ФИО2, лицо составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы настоящего дела, допросив специалиста, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ, уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.

Статьей 44 Конституции РФ каждому гарантировано право на участиев культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступк культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно положениям ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что в границах территории объекта культурного наследия запрещается: проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. 45 Закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выявленный объект культурного наследия – «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)», расположенный по адресу: 

<

адрес>, на холме северо-восточнее поселка Любимовка включен в список памятников истории и культуры Севастополя и взят на государственный учет решением исполкома Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков памятников истории и культуры города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ».

Приказом начальника Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее-Управление) от 10.02.2020 № 69 внесены изменения в приказ Управления от 01.03.2019 № 100 «Об утверждении перечней выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя», согласно которому выявленный объект культурного наследия – «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)», расположенный по адресу: г. Севастополь, на холме северо-восточнее поселка Любимовка, внесен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия – «Могильник Усть-Бельбекский/ «Бельбек-4», расположенного по адресу: г. Севастополь, на холме северо-восточнее поселка Любимовка утверждены приказом начальника Управления от 02.04.2020 № 166.

Этим же приказом утверждены требования к осуществлению деятельности в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)»:

На территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории объекта культурного наследия объектов капитального строительства; проведение земляных строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

На территории объекта культурного наследия разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В ходе проведенного Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя контрольного мероприятия установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>А подрядчиком ООО «Лукс» продолжают осуществляться строительные работы. 

Собственником данного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>А, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец 

<

адрес>, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, паспорт гражданина РФ: серия № № выдан ДД.ММ.ГГГГ Управлением внутренних дел 

<

адрес>.

Из протокола об административном правонарушении следует, что с момента проведения последнего контрольного мероприятия 13.08.2020 на объекте строительства окончено возведение несущих колонн на 2-ом этаже здания, установлена опалубка для заливки перекрытий и начата заливка перекрытий между 2 и 3 этажами возводимого здания, что подтверждается материалами фотофиксации. В общении с неустановленным представителем подрядчика ООО «Лукс» стало известно, что строительные работы на данном объекте не останавливались. На предложение сотрудника Управления дать письменные пояснения по этому факту и предоставить документы, удостоверяющие личность, неустановленный сотрудник (или работник по трудовому договору) ООО «Лукс» ответил отказом.

Таким образом, в результате проведения контрольного мероприятия задокументированы факт продолжения осуществления строительных работ в границах ОКН с нарушением требований Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и неисполнение собственником участка ФИО1 и ООО «ЛУКС» обязанностей по приостановлению работ, которые могут ухудшить целостность и сохранность объекта культурного наследия «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)».

Вина ООО «Лукс» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного часть 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Лукс» по ст. 7.14.1 КоАП РФ, данный протокол был подписан представителем лица, привлекаемого к административной ответственности с разъяснением ему процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции РФ; 

- копией приказа начальника Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее-Управление) от 10.02.2020 № 69 внесены изменения в приказ Управления от 01.03.2019 № 100 «Об утверждении перечней выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя», согласно которому выявленный объект культурного наследия – «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)», расположенный по адресу: г. Севастополь, на холме северо-восточнее поселка Любимовка, внесен в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением №, которым предусмотрены границы территории.

- заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксировано производство работ по строительству после издания предписания о приостановке работ;

- заданием №-В на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым строительные работы на участке в границах культурного наследия не приостановлены, в строительстве используется тяжелая строительная техника, которая перемещается по земельному участку с кадастровым номером 91:04:006001:583 с фототаблицей на 3 листах;

- актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксирован ход строительных работ на участке, в частности установлено, что с с момента проведения последнего контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ на объекте строительства окончено возведение несущих колонн на 2-м этаже здания, установлена опалубка для заливки перекрытий и начата заливка перекрытий между 2 и 3 этажами возводимого здания, что подтверждается материалами фотофиксации; 

- копией заключения о повреждении объекта культурного/археологического наследия директора ФГБУ культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» ФИО4, согласно которому любые земляные работы на территории объектов археологического наследия являются разрушающими;

- копией договора строительного подряда № от ДД.ММ.ГГГГ заключённого между ООО «Лукс» («Подрядчик») и ФИО1 (Заказчик), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить строительно-монтажные работы по адресу: №, №, №;

- копией письма ООО «Максима Трейд» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Максима Трейд» производило отгрузку бетонной смеси ДД.ММ.ГГГГ заказчику ООО «Лукс»;

- копией накладной №Т/МТ-13637 от ДД.ММ.ГГГГ об отгрузке смеси бетонной водителем ФИО5;

- объяснениями водителя ФИО5, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ им производилась доставка бетона на строительный объект, расположенный на 

<

адрес> А;

- выпиской из ЕГРН от 22.09.2020 года;

- предписанием Управления охраны объектов культурного наследия 

<

адрес>№-В от ДД.ММ.ГГГГ № выданным в адрес ООО «Лукс» о приостановке земляных, строительных и иных работ по адресу:. 

<

адрес>А, проведение которых может ухудшить состояние выявленного объекта культурного наследия «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)».

Вопреки доводам представителя привлекаемого к административной ответственности лица суд приходит к выводу о доказанности факта повреждения объекта культурного наследия, данное обстоятельство обосновано заключением директора ФГБУ культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного визуального обследования территории выявленного объекта культурного/археологического наследия Усть-Бельбекского могильника «Бельбек-4» зафиксированы земляные работы проведение строительства здания, тем самым разрушены погребальные объекты могильника.

Приведенные в заключении обстоятельства повреждения объекта культурного наследия согласуются с пояснениями допрошенного аттестованного эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы ФИО6, которая пояснила, что объект культурного наследия «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)» представляет собой грунтовый некрополь, содержащий подбойные могилы, представляющие собой полости в грунте с захоронениями, при этом само по себе использование тяжелой строительной техники влечет их разрушение. Эксперт пояснила, что захоронения содержат стеклянную и керамическую посуду, а также костные останки, при этом использование строительной техники приводит к статической и динамической нагрузке на данный объект, что влечет его уничтожение. Эксперт пояснила, что ущерб в размере 5141727.55 рублей рассчитан посредством определения стоимости проведения противоаварийных, полевых археологических работ, исходя из площади поврежденного археологического объекта.

Судом изучены доводы представителя привлекаемого к административной ответственности лица, о том, что согласно отчету, проведенному ООО «Крымский региональный центр археологических исследований» археологического материала и признаков археологического культурного слоя на данном участке не обнаружено, а актом государственной историко-культурной экспертизы раздела, обосновывающего меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)» при производстве земляных строительных работ на земельном участке, подлежащим хозяйственному освоению по адресу: 

<

адрес> А (кадастровый №) подтверждена возможность хозяйственного освоения участка. Также судом допрошен ФИО7 подтвердивший выводы изложенные в проведенном исследовании ООО «Крымский региональный центр археологических исследований».

Вместе с тем, суд критично относится к приведенным доказательствам опровергающим оп мнению представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, поскольку представленная суду экспертиза в рамках общественного обсуждения подверглась критике. В частности, из письма с замечаниями директора ФГБУ культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» от 17.12.20.20. года №1838 следует, что проведение полевых работ путем закладки 2-х шурфов размерами 1х1 м и глубиной 1 м не обосновано, а выбор метода поиска археологических могильных объектов с целью уточнения границ такого сложного для выявления памятника, как грунтовый могильник, представляется не верным.

По результатам рассмотрения вопроса по согласованию акта Государственной историко-культурной экспертизы раздела обосновывающего меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)» при производстве земляных строительных работ на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, по адресу: 

<

адрес>А, Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя 03.02.2021 года отказано в согласовании представленной документации в связи с несогласием с заключением экспертизы

Кроме того, суд принимает во внимание, что археологические полевые работы специалистами ООО «Крымским региональным центром археологических исследований», проведены без полученного в установленном порядке разрешения, за что данное юридическое лицо Постановлением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу№ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.15 КоАП РФ.

Давая оценку исследованным в ходе рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, о том, что вина ООО «Лукс» в совершении данного административного правонарушения установлена и доказана.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о проведении обследования территории в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, суд признает не состоятельными и противоречащими положениям ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". 

Статья 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривает право должностных лиц органа охраны объектов культурного наследия проводить не только проверки, а также мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

В своей совокупности собранные доказательства позволяют суду сделать вывод о виновности ООО «Лукс» вмененого ему в совершении административного правонарушения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья квалифицирует административное правонарушение ООО «Лукс» по ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ, как повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО «Лукс» в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено. 

При определении административного наказания, суд принимает во внимание характер и высокую степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, связанного с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия, и считает возможным назначить ООО «Лукс» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренным ч. 1 ст.7.14.1 КоАП РФ.

При этом, суд полагает, что именно данный вид наказания будет соответствовать задачам и целям административного законодательства, в том числе предупреждению совершения ООО «Лукс» новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9, 29.11, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Лукс», ИНН №, КПП №, 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в суд.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации расчетный счет 

<

***>, л/с 

<

***>, ИНН 

<

***> КПП 770301001; Банк: Операционный департамент Банка России, 

<

...>/Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 124501901, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 0310064300000009500.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии данного постановления, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя Н.М. Истягина