Дело № 2-136/2025 

УИД: 27RS0006-01-2024-002985-76

Мотивированное 

решение

 судом изготовлено 14.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 03 февраля 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Фоминой О.В..,

при секретаре Ефимовой К.М.,

с участием:

истца ФИО2,

представителей третьего лица СНТ «Лотос» - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании территории муниципальной собственностью, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании территории муниципальной собственностью, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было направлено заявление главе администрации села Ильинка о признании территории муниципальным имуществом, что возлагает на администрацию села определенные обязанности согласно Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так же, в связи с этим, требуется внести изменения в постановление о присвоении адреса.

ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ на электронную почту, с которым он не согласен ввиду следующего.

Садоводческие товарищества создавались только после того, когда уже была выделена земля. На предприятиях имелись очередники, желающие приобрести садовый участок, из их числа и создавался коллектив садоводческого товарищества, устав которого утверждался Профкомом предприятия, оказывающим всяческую поддержку садоводам в решении как организационных, так и материальных вопросов.

После утверждения Устава члены СТ на свои личные денежные средства заказывали в проектных организациях Проект застройки (Генеральный план), который формировался в соответствии со строительными нормами для СТ.

23 ноября 1990 года был принят Закон РСФСР № 374-1 «О земельной реформе». Согласно статье 7 данного закона предприятия утрачивали права на земельные участки, ранее им предоставленные, и все предприятия до 01 февраля 1993 года должны были провести через территориальных районных глав процедуру передачи земель, предоставленных СТ под ведение садоводства, в коллективную совместную собственность, что соответствовало статье 8 Закона РСФСР № 374-1, земля передавались в собственность гражданам бесплатно.

Одновременно в статье 12 Конституции РФ был определён статус органов местного самоуправления как не относящихся к органам государственной власти, то есть муниципальное образование и именно в пределах административных границ муниципальных образования и оказались СТ со своими землями, не ставшими территориальной единицей.

Территориальная единица - населенный пункт (город районного подчинения, поселок городского типа, сельский населенный пункт) либо группа населенных пунктов (сельское поселение, административная территория), являющиеся в соответствии с п. 1 ст. 124 ГК РФ административно-территориальной единицей, в данном перечне нет СТ.

15 апреля 1998 года принят Федеральный закон № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно пункту 3 статьи 16 ФЗ № 66 «Образование садоводческого некоммерческого объединения» учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения.

Соответственно, все члены - создатели садоводческого некоммерческого объединения (СНО) должны были стать учредителями в соответствии с нормами ГК РФ. ГК РФ не предусматривает создание юридического лица его членами.

Встал вопрос перерегистрации садоводческих товариществ в садоводческие некоммерческие товарищества, и ФЗ № 66 на это определил срок в пять лет, то есть до 15 апреля 2003 года (статья 53 ФЗ № 66).

В первой редакции ФЗ № 66 разъяснял способ проведения государственной регистрации СНО и жёстко определил пакет документов, необходимых для предоставления регистрирующему органу - регистрационной палате: заявление; протокол общего собрания учредителей; устав; документ, подтверждающий предоставление земель под коллективное садоводство; госпошлина. Наличие документа на землю в регистрационном деле юридического лица СНО означает, что данное юрлицо является правопреемником (СТ к СНО), земля, переданная в коллективную совместную собственность СТ (образованное на членстве), переходит в СНО (учредителям/членам).

Депутаты ГД РФ 21 марта 2002 года принимают Федеральный закон № 31, согласно которому утрачивают силу пункты 2-5 статьи 17 ФЗ № 66, статья 17 состоит из одного пункта, в котором говорится, что проведение государственной регистрации СНО проводится в соответствии с ФЗ № 129 и пакет документов, предусматривающий обязательное предоставление документа на землю согласно пункту 2, уже предоставлять не надо. То есть СНО как юрлицо вносится в реестр юридических лиц без указания наличия земли и без указания членов СТ (создателей садоводческого товарищества) в качестве учредителей, так как ФНС РФ самостоятельно решила данный вопрос путём Приказов Федеральной налоговой службы от 15 октября 2002 года № БГ-3-09/572 и от 01 ноября 2004 года № САЭ-3-09/16@, которыми указали регистрирующему органу (налоговой службе) при проведении государственной регистрации СНО указывать в Едином государственном реестре юридического лица в качестве учредителей членов правления, которые таковыми являлись на момент проведения госрегистрации СНО.

Именно с этого момента - момента проведения госрегистрации СНО и прекратили своё существование юридические лица СТ с землёй и со своими членами. Они аннулированы по юридическому факту, так как не произошло реорганизации. У внесённых в ЕГРЮЛ садоводческих некоммерческих объединений не только нет территории, они состоят не из 200-500 садоводов, а всего из 3-5 учредителей, у которых нет имущественных прав.

Правительство Российской Федерации издаёт Распоряжение № 2236-р от 01.12.2012 года, указывает в пункте 22, что земельные участки, которые были поставлены на кадастровый учёт в законодательном порядке до 01.03.2008 года, но не внесены в ЕГРП, будут сниматься с кадастрового учёта. Земельный участок становится бесхозяйным, и этот бесхозяйный участок обязывает органы местного самоуправления в судебном порядке забирать в свою собственность (пункт 23 Распоряжения).

В начале 90-х муниципальная власть в силу закона и указов Президента РФ обязана была предоставить каждому члену СТ в собственность земельный участок бесплатно. Данная процедура проходила путём издания Постановления районных глав: передавалась земля от предприятий в собственность (Закон РСФСР № 374-1 от 1990 года), то есть всем членам, так как СТ основано на членстве, каждому садоводу передавался индивидуальный земельный участок в собственность. Выдавались свидетельства на право собственности на землю образца, утверждённого Правительством РФ № 177 от 19 марта 1992 года.

С 1992 года в России начали формировать кадастровый учёт земельных участков. На основании Указа Президента РФ № 480 от 23 апреля 1993 года «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» и Постановления Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления граждан» была проведена инвентаризация всех земельных участков, которые были названы ранее учтёнными и которым были присвоены кадастровые номера (кадастровый номер является уникальным номером и присваивается сформированному земельному участку, то есть земельный участок имеет определённую площадь, размеры, адрес местоположения, собственника).

Ранее учтённые земельные участки в соответствии с присвоенными им кадастровыми номерами были внесены в Государственный земельный кадастр, который был окончательно сформирован в 2006 году, как было сообщено в «Российской газете» 16 ноября 2006 года ФИО5 - главой Роснедвижимости РФ.

Законодательными актами был подтвержден факт закрепления земельных участков за гражданами, получившими их под вид деятельности садоводство, огородничество, дачное хозяйство, индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, гаражное строительство до 1991 года:

- пункт 1 статьи 6 ФЗ № 122 от 21.07.1997 г.: «1. Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей».

- пункт 2 статьи 7 ФЗ № 28 от 02.01.2000 г.: «Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным».

- пункт 9.1 статьи 3 ФЗ № 137 от 25.10.2001 г.: «9.1. Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется».

- пункт 11 статьи 45 ФЗ № 221 от 24.07.2007 г.: «11. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в объеме, необходимом в соответствии с частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости. При этом отсутствие кадастровых сведений о таком объекте недвижимости в указанном объеме не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимости или сделок с ним либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации».

СНО не имеет территории, а в свидетельстве о государственной регистрации права на индивидуальный земельный участок в графе «местоположение» указано, что он находится в области, в районе, в сельском поселении, в СНО. Но СНО - это юридическое лицо, не имеющее территории, оно не может являться местом, определяющим адрес.

СНО - это юридическое лицо, которое создано 3-5 учредителями по Приказу ФНС РФ, без земли, то есть как таковой территории у юридического лица нет. Нет такого территориального образования в России, как садоводческое некоммерческое объединение.

Абзацем вторым пункта 5.2 статьи 64 ГК РФ предусмотрена возможность подачи заявления о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица в течение пяти лет с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении юр. лица.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Постановлением Администрации Села Ильинка от 04.12.1992г. N30/4 выделен земельный участок из земель администрации с. Ильинка Садоводческому товариществу «Лотос».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09.07.2020 Садоводческое общество «Лотос» ПТФ 50-лет СССР создано 22.09.1997 г. Решение о предстоящем исключении недействующего ЮЛ из ЕГРЮЛ внесено 22.12.2006 г. 15.05.2007 г. исключение из ЕГРЮЛ ЮЛ, фактически прекратившего свою деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ регистрируется СНТ «Лотос» по адресу: 

<

адрес> На основании заявления о государственной регистрации юридического лица при его создании.

Фактически ни один документ не указывает на правопреемственность по отношению к тому товариществу, которому в 1992 г. выделялась земля.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд: 

- признать данную территорию не коллективной собственностью, а муниципальным имуществом.

- обязать администрацию села Ильинка внести изменения в постановление о присвоении адреса, исключив понятие «территория СНТ Лотос».

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, - СНТ «Лотос».

Представители ответчиков Администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрации Хабаровского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения спора извещены.

Руководствуясь положениями статей 117, 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков.

Истец ФИО2 в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дублируя в своей речи доводы искового заявления, настаивал, что суду не предоставлено ответчиками доказательств наличия на спорные земли права коллективной собственности, поскольку, по его мнению, такое право возможно доказать только одним документом – свидетельством о праве коллективной собственности, которое никогда никому не выдавалось. Поскольку такого права подтвердить не возможно, спорная территория является бесхозяйным имуществом, на которое в принудительном порядке должно быть признано право муниципальной собдственности. Реорганизации СО «Лотос» ПТФ 50-лет СССР не производилось, поскольку такой записи реестр юридических лиц не содержит, соответственно, нельзя говорить и о правопреемстве СНТ «Лотос». Поскольку доказательств правопреемства СНТ «Лотос» не имеется, оно не имеет какой-либо земли, выданной ранее, соответственно, указание в адресе его домовладения на территорию СНТ «Лотос» незаконно. 

На вопрос суда о том, какую конкретно территорию следует признать муниципальным имуществом, истец указал, что всю территорию, вместе с дорогами, дорожками, электрическими столбами, лесопосадками и тд.

Представители третьего лица «СНТ» Лотос ФИО4 и ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражали, указав, что истец добросовестно заблуждается и неверно толкует положения действующего земельного законодательства, поскольку территория, некогда выделенная в коллективную собственность граждан, не может быть передана в муниципальную собственность без их согласия. 

Ранее в судебном заседании представители ответчиков администрации Хабаровского муниципального района и администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района против удовлетворения иска возражали, указав, что оснований для передачи земель общего пользования СНТ «Лотос» в муниципальную собственность не имеется.

Заслушав пояснения сторон, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации с. Ильинка от ДД.ММ.ГГГГ.№ из земель администрации с. Ильинка выделен и предоставлен в собственность граждан, состоящим в СТ «Лотос», земельный участок общей площадью 26 га из которых: 20,28 га – гражданам членам товарищества (согласно прилагаемого к постановлению списка) в частную собственность, 5,72 га – в коллективную собственность членов СТ «Лотос». Земельный массив расположен в 

<

адрес>, что также подтверждается картографической схемой (инвентарным планом) расположения земельных участков СТ «Лотос» Птицефабрика 50 лет СССР.

На основании постановления главы администрации с. Ильинка от ДД.ММ.ГГГГ.№ члену СТ «Лотос» ФИО1 из состава земель вышеуказанного земельного массива в собственность предоставлен земельный участок №., о чем главой администрации Ильинского сельского совета ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве собственности на землю №.

В настоящее время собственником земельного участка (кадастровый №) и расположенного на нем жилого дома (кадастровый №) по адресу: 

<

адрес> является ФИО2 

Земли общего пользования и земельные участки, предоставленные членам СТ «Лотос» в составе земельного массива в настоящее время входят в состав земель, занимаемых СНТ «Лотос», расположенных в границах кадастровых кварталов № и №.

Решением совета депутатов сельского поселения «с. Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения, утвержденные решением Собранием депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2.7 решения совета депутатов сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, территория коллективных садоводств, в том числе, «Лотос» переведена из зоны малоэтажной жилой застройки в территориальную зону коллективного садоводства.

Согласно ответа на запрос суда филиала ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке СНТ «Лотос», расположенного в с. Ильинка и состоящего из земельного общего пользования СНТ. 

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Пунктом 5 части 4 статьи 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ.

Одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Статьей 3 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшей в период предоставления спорного земельного участка, было предусмотрено, что в РСФСР устанавливаются государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая). При этом собственниками земли выступают государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

Согласно статье 8 Земельного кодекса РСФСР 1991 года земельные участки могли принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли. Земли общего пользования садоводческих товариществ передаются им бесплатно и разделу не подлежат.

В соответствии со статьей 66 того же Кодекса земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.

Исходя из приведенных положений законодательства, действовавшего в 1992 году, коллективная совместная собственность, наряду с коллективно-долевой собственностью, являлась формой общей собственности.

С 01.01.2019 отношения, возникающие с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 14 статьи 54 Закона N 217-ФЗ образованные до дня вступления в силу данного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу этого Закона, являются земельными участками общего назначения.

Частью 16 статьи 54 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков.

Согласно ст. 17 указанного закона № 217-ФЗ, к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится, в том числе, принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в собственность организаций, осуществляющих газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, либо в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества.

Таким образом, несмотря на то, что в действующем в настоящее время законодательстве отсутствует понятие "коллективная совместная собственность", земельный участок, предоставленный ранее на таком праве в общую собственность членов садоводческого товарищества, не может без правовых оснований перейти в собственность муниципального образования.

При этом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что когда-либо общедолевыми собственниками земель общего пользования земельного массива СТ «Лотос» Птицефабрика 50 лет СССР либо их правопреемниками решался вопрос о передаче таких земель в муниципальную собственность.

Ссылки истца на то, что СНТ «Лотос» не является правопреемником СТ «Лотос» Птицефабрика 50 лет СССР, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах СНТ «Лотос», правового значения для рассмотрения спора не имеют, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о выбытии из собственности граждан - членов садового товарищества, земель общего пользования, в то время как действующее земельное законодательство не предусматривает обязанности подготовки документации по планированию территории для ранее созданных СНТ.

Относительно требований истца ФИО2 о внесении изменений в постановление о присвоении адреса его домовладению суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края № на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному жилому дому с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: 

<

адрес>

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах регулирует Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ).

В статье 2 указанного Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. 

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил к числу объектов адресации отнесены, в частности, здания (строения, за исключением некапитального строения), земельные участки.

В соответствии с пунктом 9 Правил, при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Согласно пункту 2 Правил, адресообразующими элементами являются - страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации. В свою очередь, к элементам планировочной структуры отнесены зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В силу положений Правил, обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов) (пункт 47). 

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48). 

Структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка (пункт 49).

Структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) тип и номер здания (строения) или сооружения.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса подлежит утверждению Министерством финансов Российской Федерации.

Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, а также правила сокращенного наименования адресообразующих элементов, утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 ноября 2015 года N 171н, (зарегистрирован в Минюсте России 10 декабря 2015 года N 40069).

Согласно указанному Перечню территория садоводческого некоммерческого товарищества является элементом планировочной структуры.

Учитывая вышеизложенное, исходя из того, что действующие документы по территориальному планированию (Генеральный план сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края) содержит информацию о расположении в границах сельского поселения СНТ «Лотос» в состав земель которого входит земельный участок истца, а последним доказательств обратного суду не предоставлено, оснований для внесения изменений в Постановление администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 134 и исключения из адреса объекта адресации – принадлежащих истцу домовладения и земельного участка такого элемента планировочной структуры как «территория СНТ «Лотос»» не имеется. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании территории муниципальной собственностью, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Фомина