Дело 46RS0024-01-2023-000231-06

№2а-177/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре Арцыбашевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации поселка Тим Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению действий, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации поселка Тим Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течении оного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить место накопления отходов от зимней уборки улиц и оборудовать его в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории администрации поселка Тим Тимского района Курской области в нарушение пункта 34 СанПин 2.1.3684-21 отсутствуют места для складирования снега. Правила благоустройства территории муниципального образования «Поселок Тим», утвержденные решением Собрания депутатов поселка Тим от 31.08.2017 №41, в пункте 5.3 предусматривают, что вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки, подготовка которых должна быть завершена до 1 октября. Запрещается вывоз снега на не согласованные в установленном порядке места. 01.02.2023 в адрес главы администрации внесено представление. Однако до настоящего времени мер к устранению выявленных нарушений не принято, что свидетельствует о бездействии администрации по решению вопросов местного значения поселения, выразившееся в непринятии мер к организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц на территории поселка, что может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, приводит к нарушению законодательства об охране окружающей среды.

Административный истец прокурор Тимского района Курской области Сенчук И.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал и пояснил, что до настоящего времени специальная площадка для вывоза снега с улиц и проездов поселка Тим не определена. Не возражал против удовлетворения заявленных требований, но просит предоставить срок для их исполнения до 01.07.2024.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (статья 1; статья 3, часть 2; статьи 12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7 «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п. 18 ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования «поселок Тим» Курской области.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Пунктом 5 Правил благоустройства территории поселка Тим, утвержденных собранием депутатов поселка Тим от 28.05.2018 №20 установлено содержание территории общего пользования, в соответствии с п. 5.1 которого зимняя уборка проезжей части улиц и проездов осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, иными правовыми актами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, и правовыми актами администрации поселка, определяющими технологию работ, технические средства и применяемые противогололедные препараты; п. 5.3 вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки, подготовка которых должна быть завершена до 1 октября. Запрещается вывоз снега на не согласованные в установленном порядке места. При этом пунктом 5.7 предусмотрено, что к первоочередным операциям зимней уборки относятся: обработка проезжей части дороги противогололедными препаратами; сгребание снега; в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны обрабатываются противогололедными препаратами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ).

Из системного анализа вышеуказанных положений норм действующего законодательства следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Бездействие органа местного самоуправления предполагает неисполнение обязанностей, возложенных нормативными правовыми и (или) иными актами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрация поселка Тим Тимского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно – распорядительные функции. 

Прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории поселка Тим Тимского района Курской области в нарушение пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 места для складирования снега отсутствуют.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, прокурором района в адрес главы администрации 01.02.2023 внесено представление №19-2023 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, однако выявленные нарушения, изложенные в представлении до настоящего времени не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались. Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории поселка Тим Тимского района Курской области имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, суду не представлено.

Таким образом, администрация должна определить и оборудовать место для накопления отходов от зимней уборки улиц - снега, сбор которого производится с территории поселка городского типа, соответствующее требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. 

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах городского поселения мест для складирования снега, собранного при уборке территории в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. 

Непринятие указанных мер, ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования «поселок Тим» Тимского района Курской области возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, учитывая, что администрацией муниципального образования «поселок Тим» Тимского района Курской области надлежащих мер по исполнению требований законодательства в части организации на территории поселка Тим Тимского района Курской области места накопления отходов от зимней уборки улиц не принималось, суд признает оспариваемое бездействие административного ответчика незаконным.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, учитывая, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, должны приниматься меры к определению и оборудованию места накопления отходов от зимней уборки, сбор которых производится с территории поселка, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Тимского района Курской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальным образованием с соблюдением для этого установленной законом процедуры, исходя из соблюдения баланса сторон, полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 226 – 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации поселка Тим Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Тим» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц на территории поселка Тим Тимского района Курской области. 

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Тим» Тимского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить и оборудовать место накопления отходов от зимней уборки улиц в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Возложить на администрацию поселка Тим Тимского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 15.11.2023.

Председательствующий судья