судья: фио

адм. дело №33а-7762/2025

р/с №02а-0959/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 27 августа 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения о включение в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра – отказать»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решения, принятого в виде распоряжения от 18.04.2025 №516-р о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра иностранных агентов, мотивируя своим требования тем, что включение его в реестр иностранных агентов является необоснованным, нарушает его право на неприкосновенность частной жизни, свободу слова, свободу выражения мнения, право не подвергаться дискриминации, представляет собой несоразмерное вмешательство в его права, гарантированные Конституцией РФ, международными правовыми актами, представляет собой умаление достоинства истца.

Административный истец в суд первой инстанции не явился, извещался надлежащим образом. Представитель административного истца в суд явился, поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика явился, возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 27 августа 2025 года в удовлетворении административных исковых требований фио, отказано.

В апелляционной жалобе представитель фио – ФИО2 ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, неверную оценку собранных по делу доказательств.

В заседание судебной коллегии административный истец и его представитель не явились, извещались в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика – фио, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» для целей указанного Федерального закона под иностранным агентом, понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона (часть 1).

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (часть 2).

Согласно части 1 статьи 2 названного Закона под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Статьей 4 указанного Закона определено, что под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей (часть 1).

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

Согласно статье 7 данного Федерального закона лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом (часть 1).

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7).

Разрешая данное дело, суд установил, что распоряжением Министерства юстиции РФ от 18.04.2025 №516-р в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» ФИО1 включен в реестр иностранных агентов, уведомление, о чем 21.04.2025 направлено в его адрес, исх.№10-43325/25.

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужили поступившие из уполномоченных органов по результатам контрольных мероприятий сведения о том, что ФИО1 - российский предприниматель, продюсер, сценарист, экономический обозреватель. В период с 2014 по 2022 год работал ведущим еженедельной телепрограммы «Деньги» на телеканале «Дождь» (ЭЛ № ФС 77 - 63468 от 02.11.2015, действие прекращено 29.08.2023 по решению учредителей, учредитель СМИ ООО «Телеканал Дождь» (с 20.08.2021 по 01.12.2023 включен в реестр иностранных агентов). В настоящее время телеканал осуществляет вещание за пределами Российской Федерации по лицензии телевещателя от 20.12.2022, выданной Комиссариатом по медиа Королевства Нидерландов (01.12.2023 включен в реестр иностранных агентов), 04.08.2023 юридическое лицо канала, TVR Studios B.V., Королевство Нидерландов, включено в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес.

С 2024 года ФИО1 работает над развитием онлайн-платформы «Кинопанорама.ком», которая выступает коммерческим посредником в предоставлении видеоконтента, принадлежащего компании «Ni-turiniokūrimas MB» (регистрационный номер 306333993, адрес, сотрудничает с проектом «Чехов Институт» (ChekhovInstitute, адрес).

В 2018 году административный истец во время выборов Президента Российской Федерации принимал участие в разработке экономической части предвыборной программы «План перемен» кандидата в Президенты Российской Федерации оппозиционного политика фио (включен в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму в соответствии с положениями Федерального закона № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»).

ФИО1 распространяет (распространял) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: «Facebook» «YouTube» «Telegram», интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Арка», выявлены факты распространения ФИО1 сообщений и материалов интернет - издания «Холод», фио, фио, фио, интернет-издания «The Moscow Times», фио, «The Insider SIA», фио, включенных в реестр иностранных агентов, среди которых в частности: Мы разозлили ЦБ нашим с вами проектом «Реальная инфляция»» (Издание «Холод») (05.02.2025); «Тайный военный бюджет России - кто оплатит печатный станок?»; «О нефти как главном факторе выживания России и благосостояния россиян»; «За два эфира (оба под постом) проанализировал путинскую программу выхода из «экономических сложностей»…»; Отчего сломался движок экономики РФ…» и другие.

Также выявлены факты участия фио в создании сообщений и материалов проекта «Можем объяснить», фио, сетевого издания «Sota.vision», «Север.Реалии», фио, «The sider SIA», включенных в реестр иностранных агентов, например: «Рост цен в 75% на все - это рабочий прогноз» (Проект «Можем объяснить») (30.12.2024). фио: Вклады могут ЗАМОРОЗИТЬ. В магазинах автоматчики. Рецессия. Доллар по 150. Инфляция 75%»; фио: Цены вырастут вдвое за полгода. Считаем инфляцию по водке»; «Курица берет пример с яиц. Какие продукты больше всего подорожали в 2024 году, и как это объясняют» и т.д.

Кроме того, в ходе мониторинга были выявлены факты участия фио в распространении сообщений и материалов иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес: «Больше трети россиян одобрили ядерный удар по Украине» («The Moscow Times», Королевство Нидерландов); «Во время нынешнего потопа Free Russia Foundation запустила ковчеги Reforum во многих городах мира» (Фонд «Свободная Россия») (США); «Объясню на двух соседних заголовках главный принцип кремлевской пропаганды» («Москоу Таймс», Королевство Нидерландов); «ФИО3 опять соврал про то, как экономике хорошо, если производить больше оружия» «The Insider» (Латвия).

Минюстом России также установлены факты распространения ФИО1 сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых последний выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

На «YouTube»-адрес LIVE» (канал принадлежит фио, включенному в реестр иностранных агентов 20.05.2022) опубликованы видео с участием фио, где последний дает оценку экономической ситуации в Российской Федерации, критикуя действия органов исполнительной власти Российской Федерации и её должностных лиц.

На «YouTube»-адрес (информационный канал, созданный после закрытия «Эхо Москвы» в 2022 году, действует под руководством фио, который включен в реестр иностранных агентов) 26.09.2024 опубликовано видео под названием «Российскую экономику ждёт рецессия? Бюджет на следующий год. ФИО1: Утренний разворот/26.09.24», где административный истец дает аналогичные приведённым выше комментарии.

Также на «YouTube»-адрес февраля» 19.06.2024 опубликовано видео под названием «Российскую экономику ждет катастрофа. С долларом придется попрощаться?», которое содержит интервью фио (включен в реестр иностранных агентов 21.10.2022).

Таким образом, ФИО1 осуществляет деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно участвует в создании сообщений и материалов, распространяемых для неограниченного круга лиц, а также политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формирования общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ); находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками (иностранными организациями, иностранными агентами) путем предоставления информационных площадок, сообщений и материалов для осуществления им вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии фио критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-Ф3.

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов основанием для включения в реестр, является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 18.04.2025 	№516-р которым ФИО1 включен в реестр иностранных агентов, во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней направлено в его адрес, что подтверждается отчетом Почты России, об отслеживании отправления.

Направление самого распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов, не предусмотрено.

Дав оценку установленным обстоятельствам и представленным по делу доказательствам по правилам статьи 84 КАС РФ в их совокупности, суд, разрешая настоящий спор, руководствуясь требованиями действующего законодательства, включая положения Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Таким образом, принимая решение о включении фио в реестр иностранных агентов, Минюст России действовал в пределах своей компетенции, соответствующие сведения о деятельности данного лица, послужившие основанием для включения в реестр, получены Минюстом России от уполномоченных органов, факт их распространения сам административный истец не отрицал, сведения подтверждены анализом данных, находящихся в открытом доступе в сети Интернет.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что включение в реестр иностранных агентов, осуществленное в соответствии с законом, не может быть признано ограничивающим права и свободы административного истца, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, права административного истца на свободу слова и выражение мнения, не накладывает на нее каких-либо иных ограничений и обязанностей, нежели чем прямо предусмотрены законом.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 политическую деятельность под иностранным влиянием не осуществляет, не преследует цели формирования общественного мнения, осуществляя публичную деятельность не может воздействовать на принятие государственными органами решений, основанием к отмене постановленного по делу судебного решения служить не могут, поскольку изложенных выше выводов суда не опровергают.

При этом суд, дав в соответствии с требованиями статей 84, 178, 180 КАС РФ оценку созданным и распространенным административным истцом сообщениям и материалам, пришел к выводу о том, что их содержание свидетельствует о распространении им, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, то есть об осуществлении им политической деятельности в одной из форм, предусмотренных Федеральным законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Принимая во внимание, что соответствующие действия осуществлены ФИО1 в том числе на информационных площадках лиц, признанных в установленном порядке иностранными агентами, выводы суда о том, что он находится под иностранным влиянием, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела и доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 27 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.12.2025.

Председательствующий:

Судьи: