Дело № 3а-88/2025 

42OS0000-01-2025-000120-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 11 сентября 2025 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Щегловой А.В., 

с участием прокурора Фроловой Т.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Производственное объединение водоканал» о признании недействующими в части

постановления РЭК Кузбасса от 05.12.2023 № 485 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, технической водой, водоотведения АО «ПО Водоканал» (Прокопьевский городской округ)»,

постановления РЭК Кузбасса от 05.12.2023 № 486 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, технической водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение АО «ПО Водоканал» (Прокопьевский городской округ)» (в ред. постановления РЭК Кузбасса от 07.11.2024 № 335 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 05.12.2023 № 486 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, технической водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение АО «ПО Водоканал» (Прокопьевский городской округ)» в части 2025 года»),

УСТАНОВИЛ:

5 декабря 2023 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 485 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, технической водой, водоотведения АО ПО «Водоканал» (Прокопьевский городской округ)» (далее – Постановление № 485) и постановление № 486 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, технической водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение АО ПО «Водоканал» (Прокопьевский городской округ)» (далее - Постановление № 486)(том 1 л.д.157-158, 171-181).

Постановлением № 485 АО ПО «Водоканал» (Прокопьевский городской округ) на период с 01.01.2024 по 31.12.2028 установлен базовый уровень операционных расходов долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, технической водой, в части 2024 года.

Разделом 6 приложения № 1 к Постановлению № 486 АО ПО «Водоканал» (Прокопьевский городской округ) установлен объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы на период с 01.01.2024 по 31.12.2028.

Приложением № 2 к Постановлению № 486 АО ПО «Водоканал» (Прокопьевский городской округ) установлены одноставочные тарифы на питьевую воду, техническую воду, водоотведение на период с 01.01.2024 по 31.12.2028. 

Постановления №№ 458, 486 опубликованы на официальном сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» http://www.recko.ru, 05.12.2023 (том 1 л.д.159, 194).

7 ноября 2024 года РЭК Кузбасса принято постановление № 335 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии постановление № 486 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, технической водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение АО ПО «Водоканал» (Прокопьевский городской округ)» части 2025 года» изложившее приложения №№ 1, 2 в новой редакции, которой произведена корректировка объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы и величины одноставочных тарифов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение на 2025 год (далее – Постановление №335) (том 1 л.д.160-170).

Постановление № 335 опубликовано на официальном сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» http://www.recko.ru, 07.11.2024 (том 1 л.д.194).

АО «ПО Водоканал» (далее также Общество, регулируемая организация) с учетом уточнения заявленных требований обратилось с заявлением о признании недействующими со дня принятия Постановлений №№ 485, 486 (в ред. Постановления №335) (том 1 л.д.6-18, 223-224).

Административный истец указывает на то, что устанавливая базовый уровень операционных расходов при установлении тарифов на питьевую воду, техническую воду и водоотведение на 2024 год, регулирующий орган в нарушение законодательства о водоснабжении в необоснованном размере установил величину расходов на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование в отношении основного производственного персонала и ремонтного персонала, в связи с чем величина необходимой валовой выручки (далее - НВВ) как и рассчитанные на ее основании тарифы, не могут быть признаны достоверными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнений и письменных дополнений к нему, поддержала (том 1 л.д.236, том 2 л.д.63-66).

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях, не признала (том 1 л.д.210-218, том 2 л.д.49-51).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, опросив свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по установлению тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Закон о водоснабжении и водоотведении), постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее также - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее также - Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее также - Методические указания № 1746-э).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пунктам 1.2, 3.40 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области – Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области – Кузбасса, и устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса на заседании Правления в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, официально опубликовано (том 1 л.д. 148 – 160).

Проверив форму и вид, в которых Региональная энергетическая комиссия Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

Согласно положениям пунктов 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов устанавливается Основами ценообразования. Одним из таких методов является метод индексации, при котором расчет тарифов осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.

Пунктом 29 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

В силу пункта 24 Основ ценообразования, пункта 11 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

К заявлению об установлении тарифов регулируемой организацией прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 17 Правил регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 25 названных Правил орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).

Согласно пункту 75 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом.

К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования относятся: базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; нормативный уровень прибыли; показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии), которые, за исключением параметров нормативного уровня прибыли, определяются в соответствии с разделом VIII Основ ценообразования (пункты 79, 79(1) Основ ценообразования).

В силу пункта 61 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы (за исключением расходов по сомнительным долгам), определенные в соответствии с пунктами 21 – 23, 39 - 41, 42 (за исключением расходов по сомнительным долгам), 48 - 52 настоящего документа.

При определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и применяет источники информации о ценах, перечисленных в пункте 22 Основ ценообразования.

При определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю (пункт 23 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 45 Методических указаний операционные расходы на первый год досрочного периода регулирования рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17 – 26 Методических указаний.

К числу таких расходов отнесены в том числе расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала (подпункт «г» пункта 39, подпункт «в» пункта 40, подпункт «б» пункта 41 Основ ценообразования).

Аналогичные положения предусмотрены подпунктом 4 пункта 18, подпунктом 3 пункта 23, подпунктом 2 пункта 25 Методических указаний.

При этом согласно пункту 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Пунктом 17 Методических указаний предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к настоящим Методическим указаниям.

При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

В соответствии со статьей 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Из материалов дела следует и в судебном заседании не оспаривалось сторонами, что АО «ПО Водоканал» осуществляет регулируемую деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, реализуемые на потребительском рынке территории Прокопьевского городского округа

Для Общества определен долгосрочный период регулирования с 2024 по 2028 годы.

На основании заявления Общества об установлении долгосрочных тарифов и долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение, регулирующим органом было открыто соответствующее тарифное дело по результатам рассмотрения которого АО «ПО Водоканал» (Прокопьевский городской округ) 5 декабря 2013 года были утверждены долгосрочные параметры регулирования, производственная программа и установлены одноставочные тарифы на питьевую воду, техническую воду, водоотведение, с применением метода индексации на период с 01.01.2024 по 31.12.2028 (том 1 л.д.188-193, том 3 л.д.228-233).

Как указывает административный истец и следует из экспертного заключения предложение по размеру фонда оплаты труда при подаче заявки на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годов в апреле 2023 года в оспариваемой части составляло:

- в отношении водоснабжения по основному производственному персоналу исходя из средней численности по штатному расписанию в 191,30 чел. при средней заработной плате в 41 333,80 руб., по ремонтному персоналу исходя из средней численности по штатному расписанию в 70 чел. при средней заработной плате в 54 319,67 руб.;

- в отношении технической воды по основному производственному персоналу исходя из средней численности по штатному расписанию в 4 чел. при средней заработной плате в 39 367,80 руб., по ремонтному персоналу исходя из средней численности по штатному расписанию в 0 чел. при средней заработной плате в 0 руб.;

- в отношении водоотведения по основному производственному персоналу исходя из средней численности по штатному расписанию в 239,30 чел. при средней заработной плате в 37 447, 42 руб., по ремонтному персоналу исходя из средней численности по штатному расписанию в 61 чел. при средней заработной плате в 52 230, 21 руб. (том 1 л.д.238).

Согласно разделу 13 Экспертного заключения регулирующего органа «Расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда» на 2024 года им утверждены следующем размере:

- в отношении водоснабжения по основному производственному персоналу исходя из средней численности по штатному расписанию в 161,58 чел. при средней заработной плате в 33 212,56 руб., по ремонтному персоналу исходя из средней численности по штатному расписанию в 68, 55 чел. при средней заработной плате в 48 307,34 руб.;

- в отношении технической воды по основному производственному персоналу исходя из средней численности по штатному расписанию в 4 чел. при средней заработной плате в 24 337, 10 руб., по ремонтному персоналу исходя из средней численности по штатному расписанию в 0,83 чел. при средней заработной плате в 18 913,56 руб.;

- в отношении водоотведения по основному производственному персоналу исходя из средней численности по штатному расписанию в 197,55 чел. при средней заработной плате в 30 702,38 руб., по ремонтному персоналу исходя из средней численности по штатному расписанию в 42,25 чел. при средней заработной плате в 38 318,73 руб. (том 1 л.д.47-48, л.д.153 CD-диск с файлом «Копия экспертное заключение 485-486 АО ПО Водоканал.xls» вкладка «ФОТ»).

Согласно вышеуказанному экспертному заключению, численность рабочих основного производственного и ремонтного персонала в отношении питьевой воды и водоотведения регулирующим органом была взята по факту 2021 года, а заработная плата по факту 2022 года с учетом ИПЦ Минэкономразвития России на 2023 год (105,8%), на 2024 года (107,2%).

Указанные обстоятельства подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный консультант отдела ценообразования в сфере водоотведения, водоснабжения, утилизации отходов РЭК Кузбасса ФИО7., указавшая на то, что численность основного производственного и ремонтного персонала была взята регулирующим органом по предложению организации и в ее интересах по факту 2021 года, когда у организации была максимальная комплектация штата, представленное в рамках тарифного регулирования на 2024 год штатное расписание не учитывалось (том 2 л.д.23-36). При определении величины заработной платы ей использовался факт 2022 года с применением к нему индексов потребительских цен 2023 года – 5,8%, 2024 года – 7,2%. ФОТ был определен путем умножения результата на учтенную в тариф численность по факту 2021 года (том 2 л.д.37-39 – расчеты свидетеля).

Из протокола заседания правления РЭК Кузбасса от 07.11.2024 № 76 следует, что производственная программа АО «ПО Водоканал» у установленные ему одноставочные тарифы на питьевую воду, техническую воду, водоотведение, на период с 01.01.2024 по 31.12.2028 скорректированы к 2025 году (том 1 л.д.182-187).

Согласно разделу 18 Экспертного заключения регулирующего органа на 2025 года «Расчет тарифа методом индексации» производственные расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование в составе операционных расходов в отношении водоснабжения, технической воды и водоотведения определены исходя из базового уровня операционных расходов 2024 года в применением коэффициента индексации на 2025 год, рассчитанного в соответствии с Методическими указаниями (с учетом ИПЦ Минэкономравития России на 2025 года 105,8%, а также с учетом индекса эффективности операционных расходов 1% и индекса изменения количества активов 0,0323708) (том 3 л.д. 234-236). 

Возражая против подхода регулирующего органа к установлению численности рабочих основного производственного и ремонтного персонала в отношении водоснабжения и водоотведения, административный истец указывает на то, что такой способ регулирования действующим законодательством не предусмотрен, с чем суд соглашается.

Расчет регулирующим органом расходов на оплату труда основного производственного и ремонтного персонала исходя из фактической численности такового в 2021 году при установлении тарифов на 2024 год, отчетным для которого является 2022 год, свидетельствует о нарушении законодательства в области тарифного регулирования и применении неверного, не предусмотренного законодательством подхода к определению расходов регулируемой организации на оплату труда и социальные нужды.

Оценка штатного расписания предприятия на 2022 и 2023 годы на предмет нормативной численности основного производственного и ремонтного персонала, регулирующим органом не давалась.

Ссылки административного ответчика относительно использования указанного способа в интересах и по предложению регулируемой организации судом отклоняются как не основанные на нормах действующего законодательства и противоречащие принципам государственной политики тарифного регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности пункту 4 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении, в соответствии с которым, одним из таких является достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.

Доводы административного истца о необоснованном расчете регулирующим органом размера заработной платы заслуживают внимания.

Из пояснений свидетеля ФИО8. следует, что федеральное отраслевое соглашение носит рекомендательный характер и регулирующим органом при определении величины заработной платы не применялось.

В сфере водоснабжения и водоотведения действует Федеральное отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 15 мая 2022 года (далее - ОТС в ЖКХ РФ на 2023 - 2025 годы, соглашение).

В соответствии с пунктом 1.4 ОТС в ЖКХ РФ на 2023 - 2025 годы сфера ЖКХ - отрасль, виды экономической деятельности которой направлены на обеспечение жизнедеятельности населения и других потребителей ЖКУ, создание комфортных условий проживания граждан в своих жилищах и на благоустроенных территориях. ЖКХ включает в себя виды деятельности, услуги, работы, поименованные в квалификационных характеристиках видов деятельности, в том числе в Приказе Минстроя России от 27 апреля 2016 года № 286/пр «Об утверждении собирательных классификационных группировок отрасли ЖКХ» и иных нормативных правовых актах, регулирующих деятельность в сфере ЖКХ, а также отнесенные к юрисдикции Совета по профессиональным квалификациям в ЖКХ.

Приказом Минстроя России от 27 апреля 2016 года № 286/пр «Об утверждении собирательных классификационных группировок отрасли ЖКХ» предусмотрены такие наименования вида экономической деятельности по ОКВЭД 2 как 36 – забор, очистка и распределение воды и 37 – сбор и обработка сточных вод, куда входят 36.00.2 – распределение воды для питьевых и промышленных нужд и 37.00 – сбор и обработка сточных вод, являющиеся основным видом деятельности административного истца.

Таким образом, вид экономической деятельности АО «ПО Водоканал» относится к сфере ЖКХ.

Согласно пункту 2.3 ОТС в ЖКХ РФ на 2023 - 2025 годы минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда (далее - ММТС), полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), устанавливается согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению. Заработная плата работника, рассчитанная на основании ММТС, не может быть менее законодательно установленного в субъекте Российской Федерации минимального размера оплаты труда.

Из приложения № 1 к ОТС в ЖКХ РФ на 2023 - 2025 годы следует, что минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда устанавливается в размере не ниже минимального размера оплаты труда в Российской Федерации на соответствующий год.

Согласно статье 48 Трудового кодекса Российской Федерации по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

Письмом Минтруда России от 1 июля 2022 года № 14-4/10/В-8784 (опубликовано 13 июля 2022 года в «Российской газете») работодателям организаций жилищно-коммунального хозяйства официально предложено присоединиться к Отраслевому тарифному соглашению или представить в 30-дневный срок мотивированный отказ. При этом указано, что в отсутствие мотивированного письменного отказа присоединиться к Соглашению на 2023-2025 годы, оно считается распространенным на этих работодателей (имеется в общем доступе).

Как указывает административный истец, от присоединения к соглашению АО «ПО Водоканал» не отказывалось, материалы дела доказательств обратного не содержат.

Поскольку АО «ПО Водоканал» не направляло мотивированный письменный отказ от присоединения к ОТС в ЖКХ РФ на 2022 - 2025 годы, действие соглашения считается распространенным на данную регулируемую организацию, поэтому при расчете расходов на оплату труда, регулирующий орган должен был учесть, что заработная плата работника рассчитанная исходя из минимальной месячной тарифная ставки рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), не могла быть менее минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 1 к «Положению об условиях оплаты труда» работников АО «ПО Водоканал» часовая тарифная ставка рабочего 1 разряда с 01.10.2021 года составляет 43, 55 рублей (том 2 л.д.91). 

Как указывает административный истец, применяя принцип расчета РЭК Кузбасса, часовая тарифная ставка 1 разряда на 2024 год составит 43,55*105,8%*107,2%, а среднемесячная оплата труда 15 833, 45 руб., что меньше минимального размера оплаты труда с 1 января 2024 года в сумме 19 242 рубля в месяц, установленного Федеральным законом от 27.11.2023 № 548-ФЗ, который с применением 30% районного коэффициента составит 25 014, 6 рублей.

Указанный расчет стороной ответчика в ходе судебного разбирательства опровергнут не был, какая – либо оценка положениям коллективного договора АО «ПО Водоканал» в совокупности с ОТС в ЖКХ РФ на 2022 - 2025 годы в экспертном заключении не дана.

Также в экспертном заключении отсутствуют ссылки на сравнительный анализ фондов оплаты труда по отношению к иным регулируемым организациям, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории Кемеровской области – Кузбасса в сопоставимых условиях, то есть оказывающих аналогичные услуги потребителям, действующие в схожих экономических, правовых и географических условиях, либо обоснованный вывод о невозможности проведения такового ввиду отсутствия оных.

Представленный административным ответчиком CD-диск и скриншоты (том 2 л.д.14, 15-16), содержащий данные о регулируемых организациях водоснабжения и водоотведения, а также эксплуатируемых ими объектах со ссылкой на выводы Арбитражного суда Кемеровской области в рамках частного экономического спора по делу А27-19985/2024 (том 2 л.д.19-22), не содержит какого – либо анализа приведенной информации, а потому не может служить обоснованием вывода об отсутствии организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сопоставимых условиях.

Поскольку каких-либо мотивов и обоснований отклонения предложения АО «ПО Водоканал» по оспариваемым расходам на оплату труда, анализа нормативной численности и содержания штатного расписания, неприменения положений коллективного договора и ОТС в ЖКХ РФ на 2022 - 2025, анализа экономической обоснованности предложения в части установления размеров тарифных ставок, в том числе с учетом данных об организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, в экспертном заключении и протоколе заседания Правления РЭК Кузбасса от 5 декабря 2023 года № 76 не приведено, расходы на оплату труда на 2024 год определены административным ответчиком с нарушением действующего законодательства.

Поскольку расходы на социальные нужды являются производными от фонда оплаты труда, то их тоже нельзя признать обоснованными.

Учитывая изложенное, базовый уровень операционных расходов регулирующим органом на 2024 год определен неверно и необходимая валовая выручка регулируемой организации не может быть признана обоснованной, как и установленный на основании нее объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы с одноставочными тарифами на питьевую воду, техническую воду, водоотведение. 

Так как от расходов на оплату труда на первый год долгосрочного периода регулирования, в последующем зависит величина данных расходов в течение всего долгосрочного периода, в связи с тем, что эти затраты являются операционными и не пересчитываются, а только ежегодно индексируются, установленный оспариваемым нормативным правовым актом объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы и одноставочные тарифы на питьевую воду, техническую воду, водоотведение следует признать недействующим с 01.01.2024 по 31.12.2028.

Доводы административного ответчика о возможности обратиться в регулирующий орган с заявлением с заявлением в порядке пункта 61(1) Основ ценообразования, суд отклоняет.

Согласно действующему с 19 декабря 2024 года пункту 61 (1) Основ ценообразования при установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, за исключением регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования тарифов в срок до 20 декабря 2024 г. дополнительно к предложению об установлении тарифов на 2025 год, представленному в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, орган регулирования тарифов устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда) и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда.

Сами по себе обстоятельства не обращения АО «ПО Водоканал» с заявлением о пересмотре расходов на оплату труда при установлении тарифов на 2025 год в соответствии с пунктом 61 (1) Основ ценообразования не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку такое обращение не связывается законодателем в нарушениями допущенными регулирующим органом при установлении тарифов на базовый год долгосрочного периода регулирования.

При таких обстоятельствах следует признать недействующими Постановление № 485 в части установления базового уровня операционных расходов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение на 2024 год, а Постановление № 486 (в ред. Постановления № 335) в части установленных на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 разделом 6 приложения № 1 объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы и приложением № 2 одноставочных тарифов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые постановления имеют ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемые административным истцом Постановление № 485 и Постановления № 486 (в ред. Постановления № 335) следует признать не действующими в части с момента их принятия.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 40 000 рублей (том 1 л.д.20, 145).

Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск акционерного общества «Производственное объединение Водоканал» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия: 

- постановление РЭК Кузбасса от 05.12.2023 № 485 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, технической водой, водоотведения АО "ПО Водоканал» (Прокопьевский городской округ)» в части установления базового уровня операционных расходов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение на 2024 год,

постановление РЭК Кузбасса от 05.12.2023 № 486 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, технической водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение АО «ПО Водоканал» (Прокопьевский городской округ) (в ред. постановления РЭК Кузбасса от 07.11.2024 № 335 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 05.12.2023 № 486 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, технической водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение АО «ПО Водоканал» (Прокопьевский городской округ)» в части 2025 года») в части 

установления разделом 6 приложения № 1 объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы с 01.01.2024 по 31.12.2028,

установленных приложением № 2 одноставочных тарифов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение на период с 01.01.2024 по 31.12.2028; 

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативные правовые акта, заменяющий названные выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующими в части.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу акционерного общества «Производственное объединение водоканал» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: А.М. Решетняк

В окончательной форме решение составлено 25 сентября 2025 года