УИД 71RS0019-01-2024-000588-46

Решение

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Суворов Тульской области 

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Салицкой О.П.,

при секретаре Еремичевой Н.А.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Суворовского района Макаровой О.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-433/2024 по уточненному административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Суворовский район, администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района о признании бездействия незаконным и возложения обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района о признании бездействия незаконным и возложения обязанности совершить определенные действия. 

В обоснование заявленных требований указано, что 30.11.2023 года прокуратурой Суворовского района, на участке местности, вблизи домовладения № 234 в с.Рождествено Суворовского района Тульской области выявлена свалка строительного и бытового мусора, выразившаяся в складировании бытового мусора в пакетах, строительных отходов в виде деревянных паллет, досок пластиковых бутылок, автомобильных шин, дивана, большого количества мешков со строительным мусором, палок деревьев. Указанная свалка расположена вне специализированной мусорной площадки и долгое время не убирается. В нарушение законодательства специализированная мусорная площадка не имеет одной секции задней стенки, обеспечивающей предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанные несоответствия требованиям действующего законодательства в анализируемых сферах, приводят к нарушению прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. В ходе проведения прокуратурой контрольной проверки 18.04.2024 года установлено, что указанная свалка не ликвидирована. На вышеуказанный земельный участок завозятся сухие ветки и растительность, которые складируются поверх строительного мусора.

По результатам проверки в адрес главы администрации МО Северо-Западное Суворовского района прокуратурой района внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. 

На основании изложенного административный истец, с учетом уточнений просил суд: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов, на земельном участке вблизи домовладения № 234 в с. Рождествено Суворовского района Тульской области, обязать в срок до 01.09.2024 года организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, выразившееся в непринятии мер по ремонту специализированной контейнерной площадки для мусора (места накопления ТКО) (с координатами №), расположенной по адресу: Тульская область, Суворовский район, с. Рождествено, около д. 234, обязать в срок до 01.09.2024 года привести в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными правилами и нормами специализированную контейнерную площадку для мусора (места накопления ТКО) (с координатами №), расположенную по адресу: Тульская область, Суворовский район, с. Рождествено, около д. 234. 

Протокольным определением 21.05.2024 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена администрация муниципального образования Суворовский район. 

30.05.2024 года протокольным определением администрация муниципального образования Суворовский район исключена из числа заинтересованных лиц, привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Суворовского района Тульской области Макарова О.С. просила уточненное административное исковое заявление удовлетворить. С учетом привлечения к участию в деле в качестве соответчика администрации МО Суворовский район, поддержала требования в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту специализированной контейнерной площадки для мусора (места накопления ТКО) (с координатами №), расположенной по адресу: Тульская область, Суворовский район, с. Рождествено, около д. 234, обязании её в срок до 01.09.2024 года привести в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными правилами и нормами, считая надлежащим ответчиком по вышеуказанным требованиям администрацию МО Суворовский район. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО1 заявленные уточненные административные исковые требования признала в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту специализированной контейнерной площадки для мусора (места накопления ТКО) (с координатами №), расположенной по адресу: Тульская область, Суворовский район, с. Рождествено, около д. 234 и обязании её в срок до 01.09.2024 года привести в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными правилами и нормами. Также не отрицала, что данные обязанности относятся к полномочиям администрации МО Суворовский район.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района по доверенности ФИО2, заявленные уточненные административные исковые требования признала в части признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов, на земельном участке вблизи домовладения № 234 в с. Рождествено Суворовского района Тульской области, обязании в срок до 01.09.2024 года организовать работу по её ликвидации. Не отрицала, что данные обязанности относятся к полномочиям администрации МО Северо-Западное Суворовского района. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст. ст.41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый имеет право на охрану здоровья.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п.18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - природоохранная деятельность).

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека – совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.п.1, 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон 52-ФЗ) в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления согласно п.1 ст.22 Федерального закона 52-ФЗ подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.17 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН), вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с п.216 СанПиН накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. 

В соответствии с п.229 СанПиН, объекты размещения отходов должны располагаться за пределами жилой зоны на обособленных территориях с соблюдением требований, установленных для санитарно-защитных зон.

Согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов является жилищно-коммунальной услугой, которая подлежит оплате.

Согласно п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 067.05.2011 № 354 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

В соответствии с п. 41 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 067.05.2011 № 354 потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Согласно п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (Далее – СанПиН 2.1.3684-21) - на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с п.216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. 

Согласно п. 4.5 «Методических рекомендациях для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов» приведены следующие предложения по обустройству контейнерной площадки: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крыша для минимизации попадания атмосферных осадков.

Исходя из современных представлений о благоустройстве жилища место накопления ТКО должно отвечать следующим условиям: защита от атмосферных осадков; предотвращение разноса мусора ветром; простота опорожнения накопителей отходов; простота загрузки мусора для жителей; пешая доступность; регулярная очистка, мойка, дезинфекция и дератизация; эстетическое исполнение.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.11.2023 года прокуратурой Суворовского района, на участке местности, вблизи домовладения № 234 в с.Рождествено Суворовского района Тульской области выявлена свалка строительного и бытового мусора, выразившаяся в складировании бытового мусора в пакетах, строительных отходов в виде деревянных паллет, досок пластиковых бутылок, автомобильных шин, дивана, большого количества мешков со строительным мусором, палок деревьев. Свалка расположена вне специализированной мусорной площадки и долгое время не убирается. Также в нарушение законодательства указанная специализированная мусорная площадка не имеет одной секции задней стенки, обеспечивающей предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанные несоответствия требованиям действующего законодательства в анализируемых сферах, приводят к нарушению прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

По результатам проверки в адрес главы администрации МО Северо-Западное Суворовского района прокуратурой района 07.12.2023 года №7-04-2023 внесено представление. 

18.04.2024 года контрольным выездом на место установлено, что указанная несанкционированная свалка не только не ликвидирована. На вышеуказанный земельный участок завозятся сухие ветки и растительность, которые складируются поверх строительного мусора.

Кроме того, согласно 4 раздела национального проекта «Экология» согласно Паспорта проекта, утвержденным протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.09.2018 № 12 (далее Национальный проект «Экология»), в состав национального проекта «Экология», который направлен, в том числе и на обеспечение снижения экологической нагрузки на население за счет сокращения захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая создание условий для утилизации запрещенных к захоронению отходов.

Таким образом, выявленные нарушения также могут привести к срыву выполнения мероприятий в рамках национального проекта «Экология», который реализуется на территории муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, по итогам рассмотрения вышеуказанного представления главой администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района принято решение о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей по нарушению законодательства в сфере ЖКХ и об отходах производства и потребления – (

<

данные изъяты> администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района) ФИО6

По состоянию на 30.11.2023 года, 18.04.2024 года, 03.06.2024 года несанкционированная свалка не ликвидирована, задняя стенка контейнерной площадки с секцией крупногабаритного мусора отсутствует, что подтверждается актами проверки прокуратуры.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Просимый прокурором срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. 

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов, на земельном участке вблизи домовладения № 234 в с. Рождествено Суворовского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района в срок до 01.09.2024 года организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки вблизи домовладения № 234 в с. Рождествено Суворовского района Тульской области.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по ремонту специализированной контейнерной площадки для мусора (места накопления ТКО) (с координатами №), расположенной по адресу: Тульская область, Суворовский район, с. Рождествено, около д. 234.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в срок до 01.09.2024 года привести в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными правилами и нормами специализированную контейнерную площадку для мусора (места накопления ТКО) (с координатами №), расположенную по адресу: Тульская область, Суворовский район, с. Рождествено, около д. 234.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья 

О.П. Салицкая 

Мотивированное решение составлено 11 июня 2024 года.