Дело № 12-558/2019 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 23 декабря 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника ООО УК «Наш район» ФИО1,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2, 

рассмотрев жалобу защитника ООО УК «Наш район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области ФИО3 от 25.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район»,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области ФИО3 от 25.10.2019 ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 руб.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО УК «Наш район» 02.08.2019 по адресу: 

<

...> осуществило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами об устранении нарушений лицензионных требований.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной по распоряжению начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 15.05.2019 № 1897/ОГ-19 в деятельности ООО УК «Наш район» были выявлены нарушения лицензионных требований. По результатам проверки в адрес ООО УК «Наш район» выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства от 14.06.2019 №1897/ОГ-19, сроком исполнения до 01.08.2019 о прекращении начисления платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, обязании произвести перерасчет ранее начисленной платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года. ООО УК «Наш район» не исполнило предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 14.06.2019 № 1897/ОГ-19, своим бездействием совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО УК «Наш Район» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление мирового судьи, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указала, что предписание является незаконным и оспаривается в Арбитражном суде Тверской области (дело №А66-10080/2019). Поскольку производство по указанному делу арбитражным судом не окончено, привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания наносит существенный вред субъекту малого предпринимательства. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель ООО УК «Наш район» и защитник общества ФИО4 при надлежащем извещении не явились.

Защитник ООО УК «Наш район» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме. Подтвердила, что до настоящего времени предписание не исполнено, поскольку является незаконным, оспаривается в Арбитражном суде Тверской области, обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания Арбитражным судом Тверской области приняты не были. В настоящее время производство по делу приостановлено арбитражным судом до рассмотрения аналогичного дела судом кассационной инстанции. Пояснила, что в платежных документах, начиная с января 2019 года, потребителям начислялась плата по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м?. Данное начисление производится в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. Законность предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 14.06.2019 подтверждена решением Арбитражного суда Тверской области, постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда по аналогичному делу (А66-8078/2019). Обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания Арбитражным судом Тверской области не принимались. Предписание до настоящего времени не исполнено. 

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 – 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45-48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч. 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(I) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно п. 148.1 указанных Правил предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в п. 148.4 - 148.6 Правил.

В соответствии с п. 148.4 Правил условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются: а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества, кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, за исключением случаев, указанных в п.п. «г» - «е» п. 148.11 Правил. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в указанный договор условий о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставление которой возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении такой коммунальной услуги; б) в договоре о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив. При этом товарищество или кооператив не вправе отказать собственнику помещения в многоквартирном доме, являющемуся или не являющемуся его членом, в заключении договора о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставление которой возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении такой коммунальной услуги; в) в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Наш дом» имеет лицензию от 29.04.2015 №000052 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, на основании договора на управление многоквартирным домом от 01.05.2015.

14.06.2019 на основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 от 16.05.2019 № 1897/ОГ-19 проведена внеплановая выездная проверка соблюдений лицензионных требований ООО УК «Наш район», в ходе которой выявлено нарушение требований ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п. 2.1.1 договора управления многоквартирным домом, неисполнение предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 09.04.2019 № 1897/ОГ-19.

14.06.2019 ООО УК «Наш район» выдано предписание № 1897/ОГ-19 в соответствии с которым юридическому лицу надлежало в срок до 01.08.2019 прекратить начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, произвести перерасчет ранее начисленной платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года (л.д. 22). 

На основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 от 17.07.2019 № 1897/ОГ-19 в связи с проверкой исполнения предписания от 11.06.2019 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения нарушения лицензиатом лицензионных требований, в ходе которой установлено, что предписание ООО УК «Наш район» не исполнено: начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м? производится, сведения о произведении перерасчета платы за указанную услугу в платежных документах отсутствуют.

15.08.2019 по результатам проведенной проверки составлен акт № 1897/ОГ-19 (л.д. 15-18).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 30.08.2019 в отношении ООО УК «Наш район» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 3-4).

Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается собранными по делам доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении №1897/ОГ-19 30.08.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 3-4),

-актом проверки №1897/ОГ-19 от 15.08.2019, согласно которому в ходе проведения проверки выявлен факт неисполнения предписания от 14.06.2019 (л.д. 15-18),

-уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 17.07.2019 №1897/ОГ-19 (л.д. 19),

-распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от 16.05.2019 №1897/ОГ-19,

-предписанием № 1897/ОГ-19 от 14.06.2019об устранении нарушений лицензионных требований (л.д. 22); 

-копиями платежных документов за апрель, май 2019 года, предъявляемых ООО УК «Наш район» потребителям, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (л.д. 13-14), 

-договором управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, от 01.05.2015 с приложениями (л.д. 27-43),

-копией договора № 01/11/17/4 ТКО от 01.11.2017, заключенного ООО «УК ЖЭУ» (после изменения наименования ООО УК «Наш район») с ООО «Транссервис» (л.д. 51-55) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

С доводами защитника о том, что выданное предписание является незаконным, не могу согласиться.

Согласно ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

С учетом изложенного, поскольку ранее в состав платы за содержание помещения включалась плата за сбор и вывоз отходов, Общество с 01.01.2019 было обязано исключить из состава платы плату за сбор и вывоз отходов в полном объеме.

С 01.01.2019 в платежные документы включена строка «организация и содержание мест накопления ТКО» со значением размера платы 0,57 руб./м?.

С учетом изложенного, плата за сбор и вывоз отходов исключена ООО УК «Наш район» из состава платы за содержание жилого помещения не полностью, а частично.

Таким образом, поскольку договором об управлении многоквартирным домом от 01.05.2015 оказание такой самостоятельной услуги как организация и содержание мест накопления ТКО в составе оказываемых Обществом услуг не предусматривалось, плата за оказание такой услуги не устанавливалась, а решение собственников помещений дома по данному вопросу не принималось, включение данной строки в платежные документы представляет собой одностороннее увеличение Обществом платы за содержание жилого помещения, что противоречит приведенным выше положениям закона.

Сам по себе факт оспаривания в Арбитражном суде Тверской области предписания об устранении нарушений действующего законодательства от 14.06.2019 №1897/ОГ-19 не является оснований для отмены постановления мирового судьи.

Как следует из копии определения Арбитражного суда Тверской области от 24.07.2019 по делу № А66-10080/2019 в принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания от 14.06.2019 №1897/2019 ООО УК «Наш район» отказано.

При таких обстоятельствах мировым судьей действия юридического лица верно квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ООО УК «Наш район» справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

Оснований для дальнейшего снижения административного наказания не имеется. 

Принимая во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и, кроме того, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома, полагаю невозможным признать допущенное правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также не установлено. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО УК «Наш район», не усматривается.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области ФИО3 от 25.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК «Наш район» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Н.В. Дёмина