Дело № 2-468/2019

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Моршанск 05 июня 2019 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.Е.,

с участием помощника прокурора Кирьяновой А.П.,

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению управления социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> к ФИО1 о признании не приобретшим права пользования жилым помещением, расторжении договора найма, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец управление социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании утратившим права пользования жилым помещением, расторжении договора найма.

В обоснование заявленных требований истец указал, что управлением социального развития 

<

адрес> для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 

<

адрес> были приобретены два 

<

адрес> 

<

адрес>. Квартиры в указанных домах были надлежащим образом оформлены.

На основании приказа комитета по управлению имуществом области от ДД.ММ.ГГГГ № и акта о приеме-передаче здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ № данные дома были переданы в оперативное управление Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения 

<

адрес> и 

<

адрес>».

В соответствии с постановлением главы администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении структуры исполнительных органов государственной власти области» принято решение об упразднении управления социального развития области и об образовании исполнительного органа государственной власти области - управление социальной защиты и семейной политики области.

Согласно п.8 постановления главы администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № функции, предусмотренные разделом 24 «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения» реестра государственных функций (услуг) исполнительных органов государственной власти 

<

адрес>, утвержденного постановлением администрации области от ДД.ММ.ГГГГ №, закрепленные за упраздненным управлением социального развития области, переданы управлению социальной защиты и семейной политики 

<

адрес>.

В реестре государственных функций, переданных управлению социальной защиты и семейной политики области, содержится функция – обеспечение жилой площадью детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При реализации рассматриваемой функции, 

<

адрес> по договору найма жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ, была передана ФИО1 в наем. За получением ключей в учреждение не обратился. 

Ранее неоднократно отвечал на телефонные звонки, однако в 2016 года связь с ответчиком была потеряна. В настоящее время его местонахождение истцу не известно. В квартире никто не проживает, имеется задолженность по оплате коммунальных услуг. 

На основании изложенного, управление социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> просит признать ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> расторгнуть договор найма № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель истца Управления социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнила и просила признать ФИО1 не приобретшим права пользования жилым помещением, расторгнуть договор найма. При этом пояснила, что до настоящего времени ответчик не воспользовался своим правом на проживание в квартире предоставленной ему, как для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ключи из управления он не забрал, в квартире не проживал, не вселялся, имеется задолженность по коммунальным платежам. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

В соответствии с адресной справкой, выданной отделением по вопросам миграции МО МВД России «Мичуринский» ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, общежитие. 

Ответчику направлялись заказные письма с уведомлением по данному адресу, и по всем имеющимся в деле адресам, которые вернулись с отметкой «истек срок хранения», телеграммы, которые не были вручены, так как квартиры закрыты, а адресат за телеграммой по извещению не является. 

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении по делу "Гусак против России" от ДД.ММ.ГГГГ, в интересах отправления правосудия участник судебного процесса должен быть вызван в судебное заседание таким образом, чтобы не только мог знать о дате и месте судебного заседания, но и иметь достаточно времени на подготовку своего дела и явку на судебное заседание.

Многократная неявка в суд как волеизъявление стороны при ее надлежащем извещении, по мнению Европейского Суда по правам человека, не является нарушением права на личное участие в разбирательстве (Решение Европейского Суда по правам человека по делу "Бабунидзе против Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом. С учетом требований указанной нормы, а так же пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах судопроизводство по гражданским делам должно осуществляться без неоправданной задержки, в сроки, позволяющие оптимально обеспечить право граждан на судебную защиту.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства в соответствии с требованиями ст.233 ГПК РФ, поскольку ответчик ФИО1, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель истца и прокурор Кирьянова А.П. не возражают рассмотреть дело с вынесением заочного решения и это не может отразиться на объективности рассмотрения дела.

Выслушав лиц участвующих в деле, заслушав мнение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении исковых требований, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования управления социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Также определен порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа отнесены к государственным полномочиям, реализация которых отнесена к компетенции государственных органов власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с постановлением главы администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении структуры исполнительных органов государственной власти области» принято решение об упразднении управления социального развития области и об образовании исполнительного органа государственной власти области- управление социальной защиты и семейной политики области.

Согласно приказу комитета по управлению имуществом области от ДД.ММ.ГГГГ № и акта о приеме-передаче здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ № данная квартира была передана в оперативное управление Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения 

<

адрес> и 

<

адрес>».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> на праве оперативного управления принадлежит Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения 

<

адрес> и 

<

адрес>» о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей между управлением социального развития области в лице врио начальника управления ФИО3 и ФИО1 о предоставлении ему 

<

адрес> 

<

адрес> для временного проживания в нем сроком на 5 лет. 

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище, которое относится к основным правам человека, которое заключается. В том числе и в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, и в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст. 25, 40).

Основания расторжения договора найма специализированного жилого помещения закреплены в ст. 101 ЖК РФ, согласно которой договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 ЖК РФ, случаях.

Одним из оснований расторжения договора социального найма по инициативе нанимателя, согласно ч.3 ст. 83 ЖК РФ, на положения которой ссылается истец, является выезд на другое место жительства. Договор социального найма жилого помещения в этом случае считается расторгнутым со дня выезда.

В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Неиспользование стороной указанного диспозитивного права на представление возражений или доказательств в их обоснование влечет вынесение решения только по доказательствам, представленным другой стороной.

Таким образом, истец, утверждая о наличии оснований для применения к спорным правоотношениям правил ч.3 ст. 83 ЖК РФ, должен представить суду доказательства, подтверждающие добровольность отказа ответчика от прав на спорное жилое помещение в связи с выездом на другое постоянное место жительства, а не по иным основаниям. 

Однако таких доказательств суду не представлено. При этом стороны имели равные возможности по представлению доказательств.

Так, место жительства гражданина определяется по правилам ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), согласно которым местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Статьей 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Судом установлено, что в спорном жилом помещении ответчик не зарегистрирован. 

Согласно актам обследования жилого помещения лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и акта от ДД.ММ.ГГГГ в спорной квартире ответчик не проживает, ключей от квартиры не получал, личных вещей ФИО1 не имеется, однако имеется задолженность по оплате коммунальных услуг. Место жительство ответчика не известно. 

Согласно адресной справкой, выданной отделением по вопросам миграции МО МВД России «Мичуринский» ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> 

Вопреки утверждениям истца, сам по себе факт непроживания ответчика в спорном жилом помещении не дает оснований для расторжения с ним договора социального найма жилого помещения, в которое он был вселен в установленном законом порядке, поскольку Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения» и ст. 27 Конституции Российской Федерации предоставляют каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, не ограниченное какими-либо сроками, а временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан, согласно ст. 71 ЖК РФ, не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма. Правовая позиция о том, что любые сроки временного отсутствия гражданина не могут являться основанием для лишения его права пользования жилым помещением в домах государственного и муниципального фонда отражена Конституционным Судом РФ в Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ. 

Установленные в данном споре обстоятельства, а именно – отсутствие доказательств, с достоверностью свидетельствующих о добровольном выезде ответчика в связи с намерением изменить место жительство, не дают суду оснований для вывода об отказе ответчика от прав и обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, а, значит и о расторжении указанного договора и утрате права на жилое помещение.

Не состоятельны и доводы истца о наличии оснований для расторжения договора найма с ответчиком в связи с неоплатой жилья и коммунальных услуг.

Действующим жилищным законодательством, действительно, предусмотрена возможность расторжения договора найма и выселения в связи с длительным неисполнением обязательств по договору социального найма.

Так, согласно ст. 90 ЖК РФ, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при рассмотрении иска наймодателя о расторжении договора социального найма жилого помещения и выселении нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма в связи с невнесением ими платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более шести месяцев без уважительных причин (п. 1 ч. 4 ст. 83, ст. 90 ЖК РФ) суду необходимо установить, по каким причинам и в течение какого периода времени нанимателем и членами его семьи (дееспособными или ограниченными судом в дееспособности) не исполнялась обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В данном Постановлении Верховный Суд РФ указал, что разрешая указанный спор, судам следует исходить из того, что, по смыслу п. 1 ч. 4 ст. 83 и ст. 90 ЖК РФ, обстоятельством, имеющим юридическое значение, является невнесение нанимателем и членами его семьи названных платежей непрерывно более чем шесть месяцев подряд. К уважительным причинам невнесения нанимателем и членами его семьи платы за жилое помещение и коммунальные услуги судом могут быть, например, отнесены: длительные задержки выплаты заработной платы, пенсии; тяжелое материальное положение нанимателя и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь нанимателя и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др. Заявленный иск не может быть удовлетворен, если суд придет к выводу об уважительности причин невнесения платы нанимателем и членами его семьи за жилое помещение и коммунальные услуги более чем шесть месяцев подряд. В резолютивной части решения суда о расторжении договора социального найма и выселении нанимателя и членов его семьи по основанию, предусмотренному ст. 90 ЖК РФ, должно быть указано конкретное другое жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма выселяемым нанимателю и членам его семьи. Предоставляемое другое жилое помещение должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ), быть по размеру не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека (ст. ст. 90 и 105 ЖК РФ), располагаться в том же населенном пункте и относиться к жилищному фонду социального использования (п. 38).

Таким образом, предусмотренным ст. 90 ЖК РФ основанием для выселения является не сам факт невнесения платы за жилье и коммунальные услуги, а неисполнение гражданином обязанностей по оплате жилья и коммунальных услуг, вызванное виновным противоправным бездействием гражданина, который без каких-либо уважительных причин не исполняет свои обязанности нанимателя жилого помещения.

При рассмотрении данного спора доказательств того, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги не производилась ответчиком при отсутствии уважительных причин, суду не представлено.

К тому же, по данному основанию расторжение договора найма без предоставления другого жилого помещения не предусмотрено.

Суд также учитывает и положения п. 5 ст. 103 ЖК РФ, согласно которым дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.

Судом установлено, что ФИО1 действительно не проживает в спорной квартире, не получал ключи от нее, имеется задолженность по оплате коммунальных услуг. Однако с ним заключен договор социального найма жилого помещения, срок действия договора не истек, ответчик не отказался от своих прав на получение такого жилья. 

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил, что по долгу своей работы он производит контроль и обслуживание технического состояния отопительной системы в 

<

адрес> 

<

адрес> У него имеются ключи от данной квартиры, ответчик их не забирал. ФИО1 в квартире не проживает и не заселялся туда, исходя из обстановки квартиры, а также отсутствия его личных вещей. 

Таким образом, истцом не представлено доказательств с достоверностью подтверждающих отсутствие у ответчика уважительных причин для невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также не представлено доказательств обращения в суд с иском о взыскании задолженности.

В соответствии с ч.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Истцом заявлено требование о признании не приобретшим права пользования жилым помещением ФИО1 Отказ от освобождения жилого помещения, предполагает выселение из него в судебном порядке, что в силу ч.5 ст.103 ЖК РФ, что допустимо лишь в случае предоставления нанимателю другого жилого помещения, которое должно быть пригодным для постоянного проживания.

Кроме того, п.9 раздела 3 Договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1, предусмотрено, что наймодатель обязан предоставить другое благоустроенное жилое помещение в границах 

<

адрес> в случае расторжения настоящего договора по основаниям и в порядке, предусмотренным Жилищным кодексом РФ 

При таких обстоятельствах, учитывая, что выселение из жилого помещения является крайней мерой ответственности, применяемой при условии, что иные меры своего воздействия не нашли, истцом не указано в иске свободное жилое помещение, взамен жилого помещения, которое ответчик должен освободить, суд не находит оснований для удовлетворения иска управления социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> к ФИО1 о признании не приобретшим права пользования жилым помещением, расторжении договора найма, и считает, что в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований управления социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> к ФИО1 о признании не приобретшим права пользования жилым помещением, расторжении договора найма – отказать.

Ответчик вправе подать в Моршанский районный суд заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение принято в окончательной форме: 10 июня 2019 года.

Федеральный судья О.Е. Моисеева