73RS0025-01-2025-001012-71 

Дело № 2а- 706/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Школенок Т.Р.

при секретаре Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, администрации МО «Чердаклинский район» о возложении обязанности актуализировать и внести сведения в схему территориального планирования муниципального образования «Чердаклинский район», генеральный план и правила землепользования и застройки, 

установил:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о возложении обязанности актуализировать и внести сведения в схему территориального планирования муниципального образования «Чердаклинский район», генеральный план и правила землепользования и застройки. В обосновании иска указал, что в соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ, Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 3943 от 18.10.2023 установлена приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Ульяновск (Восточный). Согласно ч.ч. 2, 6 ст. 30 ГрКРФ приаэродромная территория, как зона с особыми условиями использования, имеющая ограничения использования земельных участков на ней, подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования, включаемых в правила землепользования и застройки. Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствии с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев. Согласно п.п. 5, ч. 1, ч. 4 ст. 2 Закона Ульяновской области от 18.12.2014 № 210- ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» установлено, что уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы государственной власти Ульяновской области в течение неопределённого срока осуществляют полномочия вы области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, не являющихся городскими округами, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки и внесенных в них изменений. По результатам проведённой проверки в адрес административного ответчика внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Между, тем Министерством указанные изменения до настоящего времени не внесены, Несоблюдение требований градостроительного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просят обязать Министерство имущественных отношений и архитектура Ульяновской области и администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области согласно Приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18.10.2023 № 3943.

Определением суда в порядке ст. 44 КАС РФ наименование административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области заменено на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области. 

Помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Деньгин К.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Чердаклинский район» ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что администрация МО «Чердаклинский район» не является надлежащим ответчиком по настоящему иску, более того приаэродромная территория установлена 30.05.2025, реестровый номер Росреестра 73:00-6.557. В удовлетворении административных исковых требований к ним просил отказать.

Представитель Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, направив отзыв, в котором указал, что сведения о границе приэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ульяновск (Восточный) в составе с 1 по 6 подзоны внесены в ЕГРН 24.01.2025. В настоящее время проводится работа по внесению изменений в действующие Правила землепользования и застройки муниципальных образований, указных в иске, срок утверждения изменений-2026 год. Внесение изменений в документы территориального планирования с целью отображения приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Восточный) возможно при выделении финансирования, ориентировочный срок -1 полугодие 2027 г. Просили в иске отказать, судебное заседание провести в их отсутствие.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица по делу Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, направив заявление, в котором просили в иске отказать, судебное заседание провести в их отсутствие.

Представители Министерства финансов Ульяновской области, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела были извещены. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, установив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ, Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 3943 от 18.10.2023 установлена приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Ульяновск (Восточный).

Полномочия по подготовке и утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Ульяновской области в соответствии со ст. 2 Закона Ульяновской области от 18.12.2014 № 2010- ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» переданы Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

По результатам проведенной проверки 12.05.2025 в адрес и.о. министра имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области заместителем прокурора Ульяновской области внесено представление о принятии мер по актуализации и внесению соответствующих изменений в схемы территориального планирования Ульяновской области, муниципальных районов.

Согласно сообщению по результатам рассмотрения представления от 10.06.2025 министром в своем ответе указано, что что в соответствии с государственными контрактами в рамках проведения Министерством в 2021-2024 работ по актуализации градостроительной документации учтены сведения о ПАТ аэродрома гражданской авиации Ульяновск (Восточный) в схеме территориального планирования Ульяновской области и схеме территориального планирования, генеральных планах поселений, правилах землепользования и застройки поселений муниципального образования «Черадклинский район» Ульяновской области. Приведение документов территориального планирования и градостроительного зонирования поселений муниципальных образований «Чердаклинский район» в соответствии с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными ПАТ аэродрома Ульяновск(Восточный) планируется Министерством при условии выделения финансирования..Вопрос приведения документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Ульяновской области является приоритетным дл Министерства, выполнение работ осуществляется строго с процедурами, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности. В связи с чем полагали, что Министерством приняты возможные меры по отображению ПАТ в правилах землепользования и застройки МО Ульяновской области.

Указом Губернатора Ульяновской области от 07.08.2025 № 65 с 01.09.2025 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области переименовано в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области. 

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор указал, что сведения о приэродромной территории в схему территориального планирования МО «Чердаклинский район», генеральный план и правила землепользования и застройки МО «Чердаклинский район» до настоящего времени не внесены. 

Указанные действия, как указано в административном исковом заявлении, должны были быть совершены в течение 6 месяцев согласно положениям части 8 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает следующее.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Согласно пункту 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. 

Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации. Указанным положением в соответствии с земельным законодательством могут быть определены особенности установления приаэродромной территории, связанные с выполнением полетов воздушных судов государственной авиации, экспериментальной авиации (пункт 4).

Согласно пункту 2 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 г. № 1460, решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

Приаэродромная территории аэродрома Ульянвоск (Восточный) установлена Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18.10.2023 №3943. 

Доводы административных ответчиков о том, что приаэродромная территория аэродрома Ульяновск (Восточный) установлена с момента внесения соответствующих сведений в ЕГРН судом отклоняются, как не основанные на законе. 

Статьей 106 указанной главы Земельного кодекса РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом (пункт 24).

Вместе с тем, в соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Частью 16.3 указанной статьи предусмотрено, что установление, изменение приаэродромной территории, в том числе для строительства, реконструкции объектов инфраструктуры воздушного транспорта в целях перспективного развития аэродрома, осуществляется с учетом положений, предусмотренных статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также частей 3 - 13 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (указанным федеральным законом статья 47 Воздушного кодекса изложена в следующей редакции: приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 1). Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

Порядок установления приаэродромной территории и порядок выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Согласно ч.ч. 2, 6 ст. 30 ГРКРФ приаэродромная территория, как зона с особыми условиями использования, имеющая ограничения использования земельных участков на ней, подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования, включаемых в правила землепользования и застройки. 

В силу частей 7 и 8 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки муниципального образования не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.

Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствии с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

Между тем, в соответствующие правила землепользования и застройки, схему территориального планирования МО «Чердаклинский район изменения в предусмотренные законом сроки (6 месяцев) не внесены, решение о внесении таких изменений не принималось.

Таким образом, в рассматриваемом случае суд находит обоснованными административные исковые требования, заявленные к Министерству имущественных отношений градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о возложении обязанности актуализировать и внести сведения в схему территориального планирования муниципального образования «Чердаклинский район», генеральный план и правила землепользования и застройки. 

Доводы административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования мероприятий по внесению изменений в документы территориального планирования с целью отображения приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Восточный), наличие определенного плана мероприятий, не свидетельствуют об отсутствии у административного ответчика обязанности по исполнению требований действующего законодательства. 

В соответствии с частью 9 статьи 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, учитывая объёмы необходимых работ, порядок необходимых процедур, а также финансирования, заявленный истцом срок для исполнения требований до 30.12.2026, суд находит достаточным. 

Оснований для удовлетворения административных исковых требований к администрации МО «Чердаклинский район» в виду передачи указанных полномочий не имеется.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования по административному иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о возложении обязанности актуализировать и внести сведения в схему территориального планирования муниципального образования «Чердаклинский район», генеральный план и правила землепользования и застройки удовлетворить.

Обязать Министерствоимущественных отношений градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области до 30.12.2026 актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области согласно Приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18.10.2023 №3943 

В удовлетворении исковых требований к администрации МО «Чердаклинский район» - отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025